五年前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市。2019年9月25日，龍港市正式掛牌成立，實現(xiàn)了從中國第一“農(nóng)民城”到全國首個“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。
浙江省委明確要求溫州續(xù)寫創(chuàng)新史、再創(chuàng)新輝煌，提速打造“全省第三極”（←點擊左邊藍(lán)字查看詳情）。推進龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革，是溫州忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力續(xù)寫創(chuàng)新史的重大舉措。
9月9日上午，浙江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況。
五年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實施7項國家級、38項省級改革試點，入選中國改革典型案例3個，改革舉措亮點紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。
邁上新征程，溫州將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委省政府部署要求，以更大力度先行先試、探路探索，奮力書寫龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革新篇章，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·甌越明珠”，為全省全國輸出更多新經(jīng)驗。
發(fā)布會現(xiàn)場各位發(fā)布人針對大家感興趣的問題一一作答
問撤鎮(zhèn)設(shè)市，是這些年龍港持續(xù)深化改革和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。為什么要進行這樣的調(diào)整？五年來龍港特大鎮(zhèn)設(shè)市有哪些成效和意義？
省民政廳副廳長李潔介紹，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市前，已經(jīng)具備較大的人口規(guī)模、較強的經(jīng)濟實力和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2018年，龍港人口達(dá)到38萬，地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城市建設(shè)、城市規(guī)模、城市功能和城市能級達(dá)到較高水平。隨著龍港的快速發(fā)展，原有鎮(zhèn)的體制已經(jīng)難以適應(yīng)改革發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個方面：
放權(quán)改革面臨瓶頸。由于缺乏制度化保障，放權(quán)邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟社會管理需要與鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限不匹配問題凸顯。
城鎮(zhèn)化潛力釋放受到制約。城市規(guī)劃建設(shè)管理能力水平提升受限，影響經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進。
“小馬拉大車”問題突出。要素保障能力不足，服務(wù)管理能力難以滿足各方面需要。
設(shè)市以來，龍港抓住撤鎮(zhèn)設(shè)市契機，以改革精神推進組織實施，實現(xiàn)了從特大鎮(zhèn)到縣級市的飛躍發(fā)展。
●充分釋放發(fā)展活力。改市后，體制變革釋放發(fā)展動能、激發(fā)發(fā)展活力，地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億大關(guān)，年均增速超過6%，年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)從100億元到200億元的跨越。
●加快補齊服務(wù)管理短板。以城市標(biāo)準(zhǔn)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷補齊教育、醫(yī)療等短板弱項，現(xiàn)代化城市雛形基本形成，公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，縣域均衡發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。
●探索了低成本設(shè)市模式的實踐路徑。新設(shè)龍港市在職權(quán)由鎮(zhèn)向縣級市轉(zhuǎn)變過程中，積極探索“大部制、扁平化”管理模式，黨政機構(gòu)和人員數(shù)量保持在同類縣（市、區(qū)）的40%，實現(xiàn)低成本運行。
●實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市不僅有力推動了龍港經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，而且有效促進了鰲江流域平陽、蒼南、龍港一體化發(fā)展，為溫州市打造浙江高質(zhì)量發(fā)展第三極創(chuàng)造了有利條件。
問如何看待龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展走出的道路，有哪些方面值得借鑒？
中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏回答，中國經(jīng)濟體制改革研究會和中國經(jīng)濟體制改革雜志社一直以來關(guān)注龍港改革，長期跟蹤評估。評估認(rèn)為：龍港的改革探索為國家推進新型城鎮(zhèn)化提供了有益的經(jīng)驗，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性。主要體現(xiàn)在四個方面：
●先行探索“大部制、扁平化”行政管理體制，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)改革和人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供了鮮活樣本。龍港通過精簡的機構(gòu)設(shè)置和高效的機制重塑，較好解決了特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)改革和人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供了“龍港路徑”。
●先行促進“市管社區(qū)”基層治理探索，為小城市縣域治理提供了實踐案例。龍港堅持?jǐn)?shù)字賦能基層治理，重塑社區(qū)管理體系和運行機制，立法明確社區(qū)定位和社區(qū)職能，探索形成“市-社區(qū)-網(wǎng)格”高效扁平治理新模式，實現(xiàn)“一個層級抓到底”，妥善解決了因取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級后管理幅度過大、管理成本增加等難題，為小城市縣域治理提供了“龍港案例”。
●先行促進“全域市民化”，為公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享提供了樣板模式。龍港聚焦民生短板，圍繞“人的一天、人的一生”，聯(lián)動推進全齡友好城市建設(shè)，高標(biāo)打造“醫(yī)養(yǎng)文教”等共同體建設(shè)，持續(xù)深化集體經(jīng)濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列共同富裕改革，構(gòu)建了全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的“龍港模式”。
●先行促進要素自由流動制度壁壘突破，為激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力提供了借鑒經(jīng)驗。龍港緊扣新型城鎮(zhèn)化“人、地、錢”等關(guān)鍵問題，探索推出“城市合伙人”制度等創(chuàng)新舉措，促進要素市場化高效配置。全面布局“六大科創(chuàng)體系”，迭代深化創(chuàng)新聯(lián)合體模式，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最優(yōu)生態(tài)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了“龍港經(jīng)驗”。
問近年來，龍港經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出了哪些特色和亮點？
省發(fā)展改革委副主任李軍介紹，主要亮點有三點：
●堅持以產(chǎn)業(yè)強支撐，發(fā)展能級全面提升。省政府出臺《關(guān)于支持龍港市蒼南縣兩地深化改革協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》，五年來累計幫助龍港爭取各類資金62億元，統(tǒng)籌落實部、省各類土地指標(biāo)2393.5畝。支持龍港統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)年產(chǎn)值超200億元、190億元、110億元；2020年至2023年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資從6.5億元增長到20.5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長近一倍。
●堅持以創(chuàng)新促發(fā)展，發(fā)展動力全面增強。龍港設(shè)市后，省政府批準(zhǔn)龍港設(shè)立省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)。以此為契機，龍港全面布局以青龍湖科技城為核心的“六大科創(chuàng)體系”，與國電投、華中科技大學(xué)共建青龍湖實驗室，建設(shè)龍港市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、專精特新孵化園、高端機械智造園、印藝小鎮(zhèn)客廳等四大孵化器集群，落地浙江理工大學(xué)龍港研究院、北京印刷學(xué)院龍港產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建龍港市高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，科技創(chuàng)新動能持續(xù)增強。較設(shè)市前，國家高新技術(shù)企業(yè)、省級研發(fā)機構(gòu)數(shù)量翻兩番，省科技型中小企業(yè)數(shù)量增長兩倍。
●堅持以開放促提升，發(fā)展動能全面增強。省政府指導(dǎo)各部門支持龍港加快推進對外開放，批準(zhǔn)設(shè)立公用型保稅倉，落地省檢科院龍港檢測中心，將龍港市禮品產(chǎn)業(yè)集群納入浙江省第三批產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點，助力龍港交出了開放提升高分答卷，外貿(mào)進出口額較設(shè)市前翻一番；靶向招引億元以上項目87個，總投資640億元，成功落地投資70億元的華潤電力超潔凈能源等項目。
問浙江非常重視營造優(yōu)良的營商環(huán)境，龍港這種體制機制設(shè)置，在推進營商環(huán)境優(yōu)化提升方面，有怎樣的作用？
省委改革辦副主任雷朝林介紹了三點：
●從“便捷化”到“增值化”，政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)增值化改革要點是在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化、個性化的衍生服務(wù)。龍港市充分發(fā)揮黨政機構(gòu)精簡高效的優(yōu)勢，落細(xì)落實省委改革部署，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展所需提供增值服務(wù)，有效促進企業(yè)降本增效、加快發(fā)展。
●從“多頭分散”到“一站集成”，為企服務(wù)更加到位。企業(yè)服務(wù)事項涉及部門多，破解企業(yè)辦事“多頭跑”問題是政務(wù)服務(wù)增值化改革的重要內(nèi)容。龍港市認(rèn)真落實省委部署，按照整體政府理念，打造“形神效”兼?zhèn)涞钠髽I(yè)綜合服務(wù)中心，整合各類涉企服務(wù)事項，一站式提供全鏈條、全天候、全過程為企服務(wù)，初步構(gòu)建了“企業(yè)有事就找企服中心”為企服務(wù)新生態(tài)。
●從“無人辦難以辦”到“高效辦閉環(huán)辦”，涉企問題解決更加有效。針對量大面廣的中小企業(yè)發(fā)展中碰到的問題，尤其是需要跨層級跨部門才能解決的問題，龍港市發(fā)揮“大部制、扁平化”優(yōu)勢，著力做實“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)解決機制，并創(chuàng)新綜合監(jiān)督聯(lián)共體“嵌入式”駐點監(jiān)督模式，對涉企問題分類分層處置情況全過程跟蹤問效，推動有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)、高效協(xié)同，涉企問題辦結(jié)率達(dá)97.4%，有效為企業(yè)發(fā)展破難清障。
問龍港承擔(dān)著為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革探路的重要使命，近年來溫州市對龍港的支持有哪些？
溫州市委常委、市政府常務(wù)副市長王軍回答，溫州市委市政府堅持把龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革作為全面深化改革的重點，全力創(chuàng)造條件助力龍港改革交出高分答卷。主要是“三個強化”：
●強化政策供給。溫州出臺實施支持龍港改革若干政策措施和一攬子配套政策，并建立聯(lián)席會議、派駐指導(dǎo)、清單化管理等機制，幫助龍港有效破解了考核單列、審批權(quán)限下放等100多個難題，很好地助推了龍港改革發(fā)展。
●強化法治賦能。溫州市報請省人大通過了促進和保障龍港改革工作的決定，并率全國之先制定了規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)，將無照經(jīng)營監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)日常管理等95項服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項下放社區(qū)，為龍港改革提供法治保障，賦權(quán)賦能龍港社區(qū)治理。
●強化協(xié)同發(fā)展。溫州深入實施龍港平陽蒼南一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動鰲江流域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。交通方面，這幾年先后建成貫通了甬莞高速溫州段、228國道溫州段和鰲江五橋等一批重大交通項目，明年瑞蒼高速建成通車后，龍港所有社區(qū)將基本實現(xiàn)15分鐘上高速；市政設(shè)施方面，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)龍港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、江南再生水廠等一批重大項目，避免重復(fù)建設(shè)，把有限的資源要素更好地用于推動高質(zhì)量發(fā)展。
問從中國第一“農(nóng)民城”到新型縣級市，龍港的發(fā)展離不開各類人才，比如干部隊伍、優(yōu)秀人才等，龍港有哪些舉措？
龍港市委書記何宗靜介紹，龍港以全面加強“三支隊伍”建設(shè)為契機，主要做了三方面工作：
●健全機制，讓干部干起來、拼起來。堅持把“以事找人、人事貫通”理念貫穿全領(lǐng)域、全周期，開展“龍城學(xué)社”師徒結(jié)對、“龍城虎將”菁英淬煉，每季晾曬干部執(zhí)行力評價指數(shù)，推動素能提升、執(zhí)行提效。實行每周二“無會日”市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門分片捆綁社區(qū)、常態(tài)下沉服務(wù)、全員攻堅破難，擴大有效投資、水網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)等3項工作獲省政府督查激勵，并多次獲全省投資“賽馬”激勵。
●建強舞臺，讓人才站“C位”、創(chuàng)未來。始終把科技人才和企業(yè)家作為轉(zhuǎn)型之要、競爭之本，5年建成56萬方大孵化器集群，相繼落地龍港高分子材料研究院等創(chuàng)新平臺，打造近悅遠(yuǎn)來的“青年理想地”，每年新增大學(xué)生數(shù)較設(shè)市初翻一番。同時，以最高禮遇廣邀“城市合伙人”，以“C位就座”致敬企業(yè)家，每萬人經(jīng)營主體擁有量居全省前3。
●培育工匠，讓群眾既增技、又增收。緊扣“中國印刷城”3.5萬家經(jīng)營主體需求，深化低收入家庭學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”綜合幫扶改革，創(chuàng)新區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)模式，投用全省首家印刷包裝高技能人才公共實訓(xùn)基地，推出職業(yè)技能等級企業(yè)自主認(rèn)定等“問企識才”7條舉措，打通了“職工增技、企業(yè)增效、家庭增收”的共富路徑，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)6700余人。
問在進一步全面深化改革方面，特別是支持龍港持續(xù)深入推進改革方面，溫州下一步有什么設(shè)計和謀劃？
王軍回答，溫州市委、市政府高度重視改革工作，近五年累計推出市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的牽一發(fā)動全身重大改革96項，實施省部級以上重大改革試點171個，200多項改革經(jīng)驗在全國全省復(fù)制推廣。
上周五，省委常委會專題研究溫州工作，賦予溫州提速打造“全省第三極”的目標(biāo)定位。溫州認(rèn)真貫徹落實省委部署，就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化市域先行作出了“4610”的系統(tǒng)謀劃：
“4”就是“四道命題”；“6”就是在激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展、開放融通、區(qū)域一體、共同富裕、市域治理上實現(xiàn)“六個先行示范”；“10”就是重點抓好構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等“十個方面改革”，全力打造“兩個健康”集成改革、龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革等16個標(biāo)志性改革成果。
溫州重點加強對龍港改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，對中央明確可以在地方實施的重大改革舉措、省市級改革創(chuàng)新舉措，優(yōu)先支持龍港結(jié)合實際率先突破、系統(tǒng)集成，謀劃構(gòu)建了新一輪龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革“1579”體系架構(gòu)：
“1”就是錨定“推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革，打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板”目標(biāo)；
“5”就是聚焦行政管理、基層治理、要素配置等5個重點領(lǐng)域；
“79”就是謀劃推出“一網(wǎng)統(tǒng)管”基層智治、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條等79項“小切口、大撬動、龍港味”的改革舉措。
下一步，溫州將進一步謀深謀實龍港新一輪改革總體方案，完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專班攻堅、定期協(xié)調(diào)機制，為龍港改革把舵定向，繼續(xù)為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供更多的“龍港經(jīng)驗”。同時，全力搶抓當(dāng)前重大政策機遇，幫助龍港抓好“兩重”“兩新”項目的謀劃申報，積極爭取上級更多改革試點以及資金、土地等要素支持，助推龍港加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
問浙江省委十五屆五次全會，提出“深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革”，接下來龍港在這方面有什么打算？
何宗靜介紹，要突出做好三方面工作：
●堅持以改革激活力、謀突破。全面對標(biāo)浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，激揚“改革基因”、弘揚“四千精神”，謀劃一批“小切口、大撬動”特色改革舉措，攻堅打造10個標(biāo)志性改革成果，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”成為龍港的鮮明標(biāo)識。
●堅持以改革增動能、促發(fā)展。全面對標(biāo)省委“三個再”“五個更”奮斗目標(biāo)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，推進“數(shù)據(jù)得地”“數(shù)據(jù)得貸”等要素創(chuàng)新性配置，全面激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。統(tǒng)籌打好“創(chuàng)新聯(lián)合體+科技副總”“市場化基金+專業(yè)化招商”等組合拳，高效運營浙南低空經(jīng)濟科創(chuàng)孵化基地，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力“新賽道”，打造溫州都市區(qū)副中心硬核支撐。
●堅持以改革提品質(zhì)、惠民生。全面對標(biāo)“在推進共同富裕中先行示范”重要要求，始終把增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，迭代深化“醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體”等公共服務(wù)共同體集成改革，攻堅推進“強城行動”55項重點工程，一體推動“老城復(fù)興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興”，打造“全域均衡、全齡友好”城市。