甌南區(qū)域總體情況
（一）平陽縣
2019年，平陽全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值510.3億元、增長8.9%，增速連續(xù)19個季度居全市前三；一般公共預(yù)算收入38.03億元、增長16%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)50767、24957元，分別增長8%和9.8%，獲評全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、位列第49位，全國投資潛力百強(qiáng)縣、位列第31位。
（二）蒼南縣
2019年，蒼南全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值659億元（含龍港），增長6.2%；財(cái)政總收入 67.66億元，一般公共預(yù)算收入 42.46億元，分別增長 9.0%和 12.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 50803元和 24320元，分別增長 8.0%和 9.7%。
（三）龍港市
根據(jù)龍港市第一次黨代會預(yù)期的目標(biāo)，力爭到“十四五”末，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，力爭分別躍上500億元、50億元、30億元臺階；城市、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，分別突破10萬元、6萬元關(guān)口。
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千億產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
（一）平陽縣
2019年，平陽縣大力實(shí)施機(jī)械機(jī)電、塑編塑包、皮革皮件、時尚輕工、文化創(chuàng)意等“五大百億”產(chǎn)業(yè)培育，成功舉辦世界青年科學(xué)家（溫州）峰會系列活動—第二屆中國塑包紡織產(chǎn)業(yè)高峰論壇，高端印包裝備智造小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類名單，寵物小鎮(zhèn)加快推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長11.8%、連續(xù)13個季度保持兩位數(shù)增長。皮革皮件、寵物用品、按摩器具入選省跨境電商產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，跨境電商園納入中國（溫州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長18.6%。
（二）蒼南縣
2019年，深入開展招商引資“三百四千”行動，新開工省“152”工程項(xiàng)目 1個，新引進(jìn)超 5億元制造業(yè)項(xiàng)目 2個、超億元制造業(yè)項(xiàng)目 10個，招商引資到位資金 42.7億元，實(shí)現(xiàn)回歸稅收 2.8 億元。大力推進(jìn)“拓空間強(qiáng)保障”專項(xiàng)行動，啟動全域土地綜合整治項(xiàng)目 21個，列全市首位。新增工業(yè)用地（用海）1483 畝，消化“批而未供”“供而未用”土地 4852畝，盤活低效用地 2900畝。穩(wěn)步推進(jìn)政府投融資體制改革，綜合運(yùn)用各級財(cái)政資金、省政府債券、政府購買服務(wù)等多種方式，累計(jì)籌措建設(shè)資金 77.9億元，有力保障重點(diǎn)工程建設(shè)。
（三）龍港市
2019年，龍港市在設(shè)市大會之后成功舉辦第21屆海峽兩岸印刷與文化產(chǎn)業(yè)博覽會和第五屆中國印刷與創(chuàng)意海峽兩岸論壇。今年，龍港市將圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)城這一目標(biāo)，加快培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎。根據(jù)龍港市新近出臺的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三百三新”行動計(jì)劃，該市將通過三年時間，提升印刷包裝、新型材料、綠色紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成三個百億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；大力培育新能源裝備、生命健康、通用機(jī)械三大新興產(chǎn)業(yè)。力爭到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，規(guī)上企業(yè)突破500家，新增上市企業(yè)5家以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上。
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小鎮(zhèn)集群發(fā)展引擎
（一）平陽縣
主動對接省“萬畝千億”和市“3+12”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，協(xié)同整合萬全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和濱海新興產(chǎn)業(yè)園，加快創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建好用好省級印包裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，承接辦好2020世界青年科學(xué)家（溫州）峰會系列活動，加快建設(shè)高端印包裝備智造小鎮(zhèn)、申報(bào)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，寵物小鎮(zhèn)力爭創(chuàng)建類省級特色小鎮(zhèn)，實(shí)行小微園入園企業(yè)績效評價和要素供給差別化政策，新增1個以上全省示范性標(biāo)桿小微園。
（二）蒼南縣
臺商小鎮(zhèn)重回省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類名單，樂活小鎮(zhèn)成功列入培育類名單。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，規(guī)劃建設(shè)儀器儀表與電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，力爭創(chuàng)成印刷、塑料制品省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。綠能小鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通過評審，進(jìn)一步加大金錢宜片區(qū)資源整合力度，細(xì)化產(chǎn)業(yè)主攻方向，促進(jìn)紡織針織、箱包文具、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，謀劃內(nèi)衣小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、文具小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)培育。
（三）龍港市
龍港印藝小鎮(zhèn)入選全省第四批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。在特色平臺建設(shè)上發(fā)力，積極打造特色小鎮(zhèn)2.0版，整體提升印藝小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。謀劃或?qū)嵤┬℃?zhèn)客廳（印藝博物館）、印藝總部經(jīng)濟(jì)園、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)拓展園、印刷材料交易市場等項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)印刷業(yè)個性化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。在大平臺整合上發(fā)力，全面對接國家、省市產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，以龍港新城為核心，整合城東、城西和示范工業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力打造重大產(chǎn)業(yè)集群高地、資源要素集聚高地和產(chǎn)城融合引領(lǐng)高地。
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三地合一不及樂清
（一）產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)三地合一不及樂清。一直以來，平陽、蒼南的縣域競爭力并不突出。2019年三地（含龍港鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)總量之和為1170億元，不及樂清一個市的總量1210億元。目前，因新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略設(shè)市的龍港百業(yè)待興，各界各方期盼很高干勁很足。蒼南、平陽同樣迎來城市化步伐加快、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇，但各地也面臨著人才、資金、技術(shù)外流的隱患。從三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，基本上以小微企業(yè)為主。從企業(yè)自身發(fā)展來看，小微企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模相對偏小，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強(qiáng)，生存能力弱，整體上“低小散弱”的特征依然存在，大多數(shù)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的低端；從外部發(fā)展環(huán)境看，小微企業(yè)面臨著要素制約和環(huán)境制約的雙重瓶頸，依托低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以為繼，融資難融資貴的問題依然存在。
（二）城市
從全省甚至全市的角度來說，甌南城鎮(zhèn)群一直面臨著邊緣化的問題，至今沒有得到很好的解決。所以，國家在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)時千里挑一選中龍港，也是有著讓龍港引領(lǐng)甌南閩北城鎮(zhèn)兄弟們發(fā)力打造浙閩省際中心都市區(qū)的期盼。
去年2月，浙江省政府新聞辦召開的浙江大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，浙江要形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，特色化推動大都市區(qū)建設(shè)分區(qū)導(dǎo)引。在這之后，《溫州都市區(qū)建設(shè)行動方案》去年末正式對外公布，溫州都市區(qū)將構(gòu)建“一主兩副三軸四帶”的總體空間格局，其中主中心以環(huán)大羅山區(qū)域?yàn)橹行?，北跨甌江與永嘉甌北、三江、黃田片一體化發(fā)展，南跨飛云江與瑞安一體化發(fā)展；主中心南北分別以樂清和平陽、蒼南、龍港為有力兩翼，打造支撐都市區(qū)發(fā)展的副中心。在規(guī)劃里，平陽、蒼南、龍港三個“臭皮匠”才頂樂清一個“諸葛亮”。
（三）小鎮(zhèn)
甌南區(qū)域三縣市順應(yīng)各部委、省、市“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的總體要求，積極謀劃建設(shè)省級“特色小鎮(zhèn)”。其中，蒼南縣勢頭最猛。臺商小鎮(zhèn)是甌南地區(qū)第一個省級特色小鎮(zhèn)，樂活小鎮(zhèn)成功列入培育類名單，綠能小鎮(zhèn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通過評審，文具小鎮(zhèn)（金鄉(xiāng)）、箱包小鎮(zhèn)（錢庫）、內(nèi)衣小鎮(zhèn)（宜山）等進(jìn)入縣級層面特色小鎮(zhèn)培育名單。平陽縣其次，高端印包裝備智造小鎮(zhèn)列入創(chuàng)建對象，寵物小鎮(zhèn)列入培育對象。龍港市后發(fā)先至，龍港印藝小鎮(zhèn)2018年5月申報(bào)，是年8月即入選全省第四批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，創(chuàng)造了浙江省特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作的佳話。
然而，甌南區(qū)域政府的官員們對特色小鎮(zhèn)并沒有足夠的重視，并沒有意識到它的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”是浙江省踐行中央五大發(fā)展理念的產(chǎn)物，它是絕對正確的發(fā)展方向，并沒有意識到它的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”是解決人才外流的“良方妙藥”，并沒有意識到行之有效的小鎮(zhèn)，能迅速形成資本、人才、技術(shù)等三大高端要素的集聚，有為縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和優(yōu)化升級創(chuàng)造奇跡的可能，更沒有意識到產(chǎn)業(yè)的頂尖大腦們對于特色小鎮(zhèn)有效及正確發(fā)展的重要性。我們可以從蒼南臺商小鎮(zhèn)和平陽寵物小鎮(zhèn)曾經(jīng)被警告、降格就可以“窺一斑見全豹”，知道“特色小鎮(zhèn)”更多是爭取政策和資金的“門面工程”了。
龍港印藝小鎮(zhèn)因?yàn)橛兄己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及明確的戰(zhàn)略定位和清晰的實(shí)施路徑，受到了省發(fā)改委和省特鎮(zhèn)辦官員們的寵愛，龍港市也予以積極回應(yīng)準(zhǔn)備推動該小鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)2.0版。至于具體結(jié)果，還得拭目以待還得實(shí)踐檢驗(yàn)?？傊?，甌南的民眾一定會殷切期盼，特色小鎮(zhèn)能在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步加快、資源要素市場化配置進(jìn)一步加強(qiáng)、創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步活躍，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善的精品“特色小鎮(zhèn)”方面，有大作為、下大功夫、收大成效。從而引領(lǐng)，甌南區(qū)域的“小鎮(zhèn)兄弟”奔跑向更美好的明天。
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共建新區(qū)共謀新篇
（一）歷史情結(jié)
自西晉太康四年（283年）建縣以來，甌南區(qū)域一直只有一個縣級行政單位平陽縣。1978年12月中國決定實(shí)施“對內(nèi)改革、對外開放”政策之后，1981年6月，平陽縣一分為二，鰲江以南區(qū)域增設(shè)蒼南縣。后來，龍港以土地有償轉(zhuǎn)讓和級差地租的改革為突破口進(jìn)行農(nóng)民集資建設(shè)，建成中國第一座農(nóng)民城。2019年9月25日，舉行龍港市成立大會，宣告中國第一座“鎮(zhèn)改市”圓滿成功。自此，甌南地區(qū)有了三個平行的縣級行政單位。同時，也迎來了共建甌南新區(qū)，分工協(xié)作推進(jìn)溫州大都市南部副中心的歷史機(jī)遇。三地人文相親、習(xí)俗相近，歷史上交流互動十分頻繁，具有協(xié)同發(fā)展的良好條件，“經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)同化”的共識在甌南區(qū)域已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。
（二）高層期盼
省委書記車俊龍港市成立大會上做重要講話時，希望龍港市深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央的殷切期望，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加快建設(shè)成為市場化建城引領(lǐng)區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，努力打造新型城鎮(zhèn)化的全國樣板。車俊還要求龍港市要擔(dān)起攜手發(fā)展的使命，保持開放的胸襟，主動對接融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展，與蒼南縣一道共謀發(fā)展大計(jì)、做好共贏文章，推動機(jī)制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、社會共享，讓兩地人民共享更多改革發(fā)展的成果。最后，車俊表示省委、省政府將一如既往地重視和支持龍港市的改革發(fā)展，不遺余力地幫助龍港市開好局、起好步、譜新篇。
（三）地方機(jī)遇
自此，甌南區(qū)域迎來百年不遇的協(xié)同發(fā)展和后發(fā)崛起的歷史機(jī)遇。前提是，三地同心聯(lián)合建設(shè)龍、蒼、平新區(qū)，共同申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)平臺甌南新區(qū)。對于此，龍港市要主動牽頭，積極推動區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展。蒼南和平陽兩縣要共同發(fā)力，努力搭上新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的順風(fēng)班車。創(chuàng)建甌南新區(qū)，平陽、蒼南和龍港“1+1+1”的聯(lián)合肯定不會只等于“3”，必定大于“3”，甚至是它的N次方。建設(shè)甌南新區(qū)，有利于打破各自為政的行政建制束縛，有利于經(jīng)濟(jì)、城建、文化、教育、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施等錯位布局，相同處資源共享、齊頭并進(jìn)，不同處互通有無、差異互補(bǔ)。未來，龍港、蒼南、平陽的天，一定是明朗的天。
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謀定后動奔向美好
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)
龍港、蒼南和平陽歷史上屬于一個縣，有著地緣相近、人文相親的地理結(jié)構(gòu)，可以情感和記憶為脈絡(luò)，打造利益共同體，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的理念，按照“空間融合、資源互補(bǔ)、利益共享”的要求，加快產(chǎn)業(yè)錯位聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)、浙南閩北省際區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化樣板龍港市的領(lǐng)頭羊作用，以市場化建城引領(lǐng)區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為主要實(shí)施路徑，全面推進(jìn)甌南區(qū)域的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理等方面工作向縱深發(fā)展。其次，發(fā)揮地處長三角和海西區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略交匯的優(yōu)勢，承擔(dān)起溫州的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)五大中心城市之一的職能及優(yōu)勢，與寧德共建浙南閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。甌南新區(qū)在這方面可以發(fā)揮主要的作用，接閩連臺，為海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與浙南閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)揮主動作用。
（二）范圍邊界
甌南新區(qū)規(guī)劃控制總面積約2312平方公里，空間范圍包括現(xiàn)蒼南縣、平陽縣、龍港市全域，以蒼南、平陽與鄰縣（市）邊際為界。緊密區(qū)536.44平方公里（龍港市 183.99，平陽縣鰲江鎮(zhèn) 164.3，蕭江鎮(zhèn)36.8，蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)52.49，錢庫鎮(zhèn)62.86，宜山鎮(zhèn)12.9），核心區(qū)361.19公里（龍港、鰲江、宜山），新區(qū)管委會設(shè)在龍港市，有關(guān)協(xié)調(diào)組織分設(shè)靈溪和昆陽。
（三）共享共榮
機(jī)場。2020年3月6日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2020-2035年）（修編）》。本次全省機(jī)場布局規(guī)劃對于甌南區(qū)域而言可謂是有喜有憂，喜的是從一座機(jī)場變?yōu)閮勺?，憂的是這兩座機(jī)場等級下降了，原來（2015年）規(guī)劃的龍港機(jī)場是屬于一類通用機(jī)場（區(qū)域性通用機(jī)場），當(dāng)時全省也只有7個。甌南新區(qū)應(yīng)選址在三地通衢之處，合力建造較大規(guī)模的一類通用機(jī)場，讓其發(fā)揮重要的空中通道作用。
輕軌。2019年11月19日市鐵投集團(tuán)董事長丁建宇現(xiàn)場接聽12345政務(wù)服務(wù)熱線。他表示S3線一期工程從溫州站至瑞安新城廣場站，力爭明年（2020年）正式開工。至于向平陽、蒼南、龍港等地的延伸段，屬于S3線的二期工程，均已列入規(guī)劃中，將視建設(shè)進(jìn)度情況于后續(xù)開展。二期，二期，二期，龍港、蒼南、平陽三地應(yīng)該通力合作，讓二期從遙遙無期變?yōu)轳R上可期。
甌南軌道交通意向規(guī)劃
（來自溫州軌道交通規(guī)劃遠(yuǎn)景）
產(chǎn)業(yè)。印刷是龍港、平陽和蒼南共同的產(chǎn)業(yè)，印刷及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP大約200多億元人民幣。政府官員們對其足夠重視，行業(yè)發(fā)展最具地方基礎(chǔ)。僅僅入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類名單的就有2個小鎮(zhèn)，還有其它的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合體。高舉中國印刷城國字號品牌大旗，整合區(qū)域力量，高質(zhì)量舉辦海峽兩岸與印刷文化博覽會。組建面向全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，明確目標(biāo)路徑，打通全產(chǎn)業(yè)鏈、建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加速器實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)印刷工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、解決訂單、品質(zhì)和產(chǎn)量的關(guān)鍵問題，把產(chǎn)品賣給全國全世界。真如此，五年為期，它可以翻上一番甚至翻上兩番。
其它。各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，龍港、蒼南、平陽三地都有“空間融合、資源互補(bǔ)、利益共享”等協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)，有互通互聯(lián)、設(shè)施共享、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的關(guān)鍵處。（由于版面關(guān)系請恕在下不能繼續(xù)嘮嘮叨叨。）
總之，龍港、蒼南、平陽三地精誠合作，協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享，處理好競與合的關(guān)系，求“合”存“競”。成立甌南新區(qū)創(chuàng)建及申報(bào)專班，建章立制，求同存異，協(xié)同作戰(zhàn)。
真能如此，甌南新區(qū)未來已來，未來可期，前景一定無限美好。
（參考材料:2019《蒼南縣人民政府工作報(bào)告》、《平陽縣人民政府工作報(bào)告》和《龍港市人民政府工作報(bào)告》以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文章）
作者：李玉信，溫州海峽會展文化有限公司董事長、龍港市政協(xié)常委，龍港市新的社會階層人士聯(lián)誼會籌備組負(fù)責(zé)人。曾系第七、八屆蒼南縣政協(xié)委員，第九、十屆蒼南縣政協(xié)常委，第一、二屆蒼南縣新聯(lián)會會長。