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龍港論壇

標題: 對話龍港市委書記鄭建忠：搭就新型城鎮(zhèn)化改革的“國家實驗室” [打印本頁]

作者: 丟了幸福的豬 時間: 2020-9-23 12:20
標題: 對話龍港市委書記鄭建忠：搭就新型城鎮(zhèn)化改革的“國家實驗室”

　　溫州網訊作為中國最年輕的“市”，龍港是國家新型城鎮(zhèn)化改革的一面旗幟。龍港改革是溫州改革的一張靚麗名片，也是溫州在建設“重要窗口”中引領全國、具有高辨識度的硬核舉措。撤鎮(zhèn)設市一年來，龍港市圍繞“奮戰(zhàn)1161，奮進2020”，在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”中，如何高舉改革大旗，交出自己的高分報表？9月16日，溫州日報記者、總編輯潘建中對話龍港首任市委書記鄭建忠（以下簡稱鄭）。

　　作為中國最年輕的“市”，龍港成市后，大家都很關注她的改革發(fā)展。這一年來，你們都干成了哪些具有龍港標識度的大事、要事？

　　鄭：龍港撤鎮(zhèn)設市改革是習近平總書記的命題作文，是全國唯一不設鎮(zhèn)街的新型縣級市試點，說得通俗點，就是新型城鎮(zhèn)化改革的“國家實驗室”，各界都很關注。

　　去年12月，龍港首任領導班子到位后，首要任務是將原定改革方案落地實施，高效運轉。我們盡快搭建起大部制框架，緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，推出37個重點改革項目，“小政府、大服務”高效運轉模式成效初顯。我們還舉行了首批60個“雙百億”重大項目集中開竣工儀式，聚焦補齊公共服務和城市基礎設施短板，公共服務中心區(qū)、龍湖公園等龍港設市十大標志性項目全面啟動，第二批重大項目集中開工儀式將于9月26日舉行。

　　改革是龍港市最重要的話題，改革破題這一年，龍港搭建了怎樣的四梁八柱？各項改革的推進達到你的預期嗎？

　　鄭：受疫情影響，這一年真正留給改革破題的時間很有限。我們搭建的“四梁八柱”，可以理解為大部制、扁平化、整體智治、城鄉(xiāng)一體化“四梁”和以下八大方面的重點改革：

　　“一枚印章管審批”改革，打造政務服務新模式。各個部門的審批用一枚印章搞定，實現全省首個全領域“一枚印章管審批”，目前已獲省相關部門批復，新成立的龍港市行政審批局即將敲下全國首個“多功能”印章；

　　“一支隊伍管執(zhí)法”改革，打造綜合執(zhí)法新模式。構建協同高效的跨領域跨部門、執(zhí)法事項最集中的一體化執(zhí)法體系，實現全國首個縣域“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　“一張清單轉職能”改革，打造政府瘦身新模式。9月18日“一張清單轉職能”進行首次集中簽約，22家社會主體承接了27項政府職能；

　　“四化”集成改革，打造基層治理新模式。以基層治理扁平化、社區(qū)化、網格化、信息化“四化”集成改革為路徑，完善“市管社區(qū)、分片服務、智能高效”的基層治理新模式。

　　縣域“整體智治”改革，打造數字賦能新模式。開展“大部制+扁平化+整體智治”縣域集成改革省級試點，加快城市大腦打造，形成“一個大腦管治理”的運行模式。

　　城鄉(xiāng)一體化改革，打造城鄉(xiāng)融合新模式?！褒埜蹧]有外地人”，我們加速實現全域城市化、農村社區(qū)化、就地市民化。探索宅基地和農民房屋使用權在市域范圍內流轉的具體路徑和辦法。

　　民營經濟體制改革，打造小微企業(yè)發(fā)展新模式。推進經濟領域商協會改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運營模式，實行企業(yè)化管理、市場化運作。

　　用人制度改革，打造干部賽馬新模式。我們的干部打破片區(qū)、部門、科室界限，團隊化、模塊化、專班化整合各方力量。推進公務員聘任制、政府雇員制、報備員額制改革……

　　大部制扁平化低成本高效率聽起來很美好，具體實施起來，有很多細節(jié)問題非常棘手，但我們想，這一步首先必須邁出去，逢山開路，遇水搭橋。要允許龍港市運行中與其他縣市“不一樣”，要允許龍港“試錯”。

　　我聽說龍港的社區(qū)書記可以直接到你這兒匯報工作，這聽起來很新鮮。龍港如何在沒有鎮(zhèn)街層級情況下，做好市管社區(qū)工作，實現高效治理？

　　鄭：社區(qū)改革是扁平化治理的核心和重點，也是我們在改革過程中思量最多、大家議論最多的一項工作。

　　龍港基層扁平化管理在改革方案中的要求是“市管社區(qū)、分片服務”，9個片區(qū)實際上是9個服務綜合體，綜合體里不但提供個人事項審批服務，還入駐很多志愿服務組織，讓龍港百姓辦事方便，就近享受城市社區(qū)的便利服務。片區(qū)的另一個功能是統(tǒng)籌社情民意，匯集網格信息，進行實時會商，調度處置。

　　村改社區(qū)后，龍港一共有102個社區(qū)，被劃分成32個大網格。網格是一種管理模式，每個網格有15名左右的公職人員，包括駐村干部、公安、市監(jiān)、行政執(zhí)法人員，等等。大網格長就是基層治理專員，面上的重點工作，只需要召集32個大網格長來布置任務就可以。日常巡查、網格信息系統(tǒng)派單等任務，都由大網格來統(tǒng)籌。

　　我們還希望通過整體智治手段來實現扁平化管理，目前正在推進網格信息收集處置平臺建設，建立城市大腦架構下的網格信息中心，做到基層的所有信息都能夠在這個大腦里進行實時傳送、派單解決、適時回饋，構建部門、片區(qū)平臺、社區(qū)、網格“四位一體”的數字駕駛艙。

　　目前，全域“村改社區(qū)”高質量完成，9個標準化片區(qū)社會服務綜合體將分期啟動建設，沿江片區(qū)社會服務綜合體建成投用，32個基礎網格實體運行?！胺站C合體+模塊化服務+網格化治理”的運行機制初步形成。

　　“樹立部門工作適應龍港改革需要，而不是龍港改革適應部門工作”的理念，是溫州市委市政府支持龍港改革的總要求，在日常工作中，你們跟上級部門磨合得怎樣，還有哪些需要改進？

　　鄭：省市黨委政府和各部門對龍港改革非常重視，一年來，很多部門也把線上的改革試點優(yōu)先放到龍港，龍港市的改革得到各方大力支持。我迫切希望，這樣寬松的環(huán)境、包容的態(tài)度能在下一個階段繼續(xù)給予龍港，這個很重要！

　　舉個例子。龍港是大部制，政府一共只有9大部門，要對接上級幾十個部門。我們的局長往往分身乏術，這需要上級對應部門的理解和支持。傳統(tǒng)部制運行幾十年，力量和慣性都很強大，龍港在傳統(tǒng)框架里左沖右突，想找到自己的路子，必須通過改革轉移職能，走市場化的路子，大部制如果也五臟俱全，遲早走回老路。希望上級部門允許龍港機構和模式與其他市縣“不一樣”，允許龍港改革“試錯”。

　　我們要求所有部門必須把握好兩條底線：一是堅持改革的初衷，不能因為事多人少就考慮增編，或以職能轉移為借口，實施懶政或不作為。二是堅持安全的底線，確保龍港有個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　聽起來，龍港的干部很不容易。龍港改革的核心是“低成本高效率”，但目前的成效是否建立在個體或整個機體的超負荷運行上？一人多崗、一崗多責的探索是否有可持續(xù)性和復制性？

　　鄭：跟同類的城市縣（市、區(qū)）相比，龍港機構人員大概是其40%，相當于400個人干1000個人的活。組建以來，全市上下夙興夜寐，非常辛苦。我希望這種干事的激情持續(xù)保留，但這種超負荷狀態(tài)隨著改革的落地深化，會慢慢緩解。

　　一方面，我們的人員面對新形勢，面對現代化城市治理工作，還需要學習和適應，效率有待提升。

　　另一方面，我們打破部門之間、科室之間的分工壁壘，重點工作采用團隊式、模塊化、專班制推進。

　　還有就是針對人少事多的實際，政府要盡量瘦身、職能就要轉移，實現多元共治。當然，大量的政府購買服務，需要未來龍港培育大量成熟的社會組織，包括引進外來力量。

　　還有一種借力方式是通過市場化的招才引智，多方借力，共建新龍港。

　　一座城市的發(fā)展離不開強大的產業(yè)支撐，產業(yè)是龍港的短板。龍港對未來產業(yè)的發(fā)展有哪些謀劃和舉措？

　　鄭：確實是這樣，龍港不管怎么改革，最終都要體現發(fā)展更快、質量更優(yōu)，所以經濟的高質量發(fā)展是我們一項根本性目標。

　　在產業(yè)方面，龍港重點對傳統(tǒng)印刷包裝產業(yè)進行重塑，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉換。全力打造印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大百億級產業(yè)集群，培育新能源裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、通用機械等三大重點新興產業(yè)。

　　平臺建設方面，我們正在積極申報省級經濟開發(fā)區(qū)，龍灣龍港“雙龍合作”也邁出實質性步伐，溫州高新區(qū)龍港分園成功落地，還有省級印藝小鎮(zhèn)建設、電商孵化園、海上風電數據中心等重點項目建設……我們要努力交出產業(yè)升級、平臺建設、創(chuàng)新驅動高分成績單。

　　對老百姓來說，龍港成市后，他們更關注辦事有沒有更方便、城市環(huán)境有沒有在變好、教育醫(yī)療有沒有更優(yōu)質……龍港如何以實際行動回答百姓的高期許？

　　鄭：是的，不管頂層設計如何完美，如果改革進行一兩年，江山依舊，百姓沒有獲得感，肯定會失望。

　　我們首先大力整治環(huán)境，推進片區(qū)“9+3”街區(qū)綜合整治，102個社區(qū)實施環(huán)境衛(wèi)生狀況排名；城市拆遷我們從最硬的骨頭啃起，組織專班開展新老城三條連接線、文衛(wèi)路拓寬、城中村清零、下澇未來社區(qū)等四大重點項目攻堅行動，一些積壓十幾年的難題正在推進解決；還全面啟動4大入城口整治，228國道、甬臺溫高速復線蘆浦互通、南聯高速等重大交通項目加快推進。

　　文教衛(wèi)等民生短板正在加快補齊。與溫大附一醫(yī)合作，實現龍港人民醫(yī)院提升，新院手術量增長21%；15所校園改造提升加快推進，3所公辦幼兒園成功結頂，市文化中心即將投入使用，41家新改建文化禮堂全面完成。這一年，僅龍港教育工程項目投了2.5億元，這在以前是不可能的。

　　審批的便捷、辦事效率的提升，希望能給百姓以直觀的體驗。這些與老百姓息息相關的事項做好了，群眾才能有獲得感。

　　改革聽起來是美好的事，但過程充滿艱辛，作為龍港市的首任市委書記，你這一年最深的感受是什么？

　　鄭：各種改革的陣痛自不必說。這一年，最難的是大部制事多人少，最具挑戰(zhàn)的是在沒有鎮(zhèn)街層級的情況下做好直管社區(qū)工作，最緊缺的是人才。不過，我最深的感受還是整個團隊展現的強大凝聚力和百姓的殷殷期待。

　　作為成市后的首任團隊，大家都覺得使命光榮，雖然一些項目的推進沒有預期的那么快，但大家不是迷茫，而是積極探索，攻堅克難?？箵粜鹿谝咔槭切律埜凼械牡谝粓鲇舱?，我們當時剛剛組建，連疾控中心都沒有，但大家團結一心，干事的精氣神、榮譽感和團隊意識，讓我真切感受到所有人都在為這座城市的榮譽而戰(zhàn)斗！

　　龍港的百姓也特別讓我感動。全域村改社區(qū)，我原以為會遇到難題，結果是群眾給予了熱切響應，順利完成相關程序。龍港的人民對改革有著一種天然的接納，對龍港的發(fā)展也格外有熱情、有期待。

　　改革不可能一蹴而就，龍港下一步如何圍繞省委書記袁家軍在省委黨校的重要講話精神，在建設“重要窗口”的新征程中，交出一張亮眼的改革高分報表？

　　鄭：9月16日，我們首次發(fā)布龍港城市精神、城市標志和城市口號，我們將弘揚“敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重理重義、開明開放”的龍港精神，將改革進行到底，交出靚麗的龍港改革報表。在改革的總引擎下，龍港要以打造“活力創(chuàng)新城、高端產業(yè)城、現代智慧城、幸福宜居城和平安善治城”為支撐，朝著高質量建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)、打造溫州大都市區(qū)南部中心城市的目標闊步前進。

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