陳忠誼
長(zhǎng)期以來(lái)，基層管理體制中存在的“責(zé)大權(quán)小”“條塊分割”等矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和特大鎮(zhèn)存在的“小馬拉大車”問(wèn)題，使得基層治理陷入體制困境，不但影響了基層的治理效能，也無(wú)法滿足基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港作為全國(guó)首個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級(jí)行政區(qū)，通過(guò)構(gòu)建行政層級(jí)扁平化，推動(dòng)服務(wù)重心基層化，注重發(fā)揮“網(wǎng)格化”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建并完善“扁平化”基層治理體系。
主要做法
構(gòu)建“扁平化”基層治理體制
其一，“扁平化”體制創(chuàng)新。一是建立精簡(jiǎn)高效的組織架構(gòu)。按照“市管社區(qū)、分片服務(wù)”的扁平化治理要求，全市劃分為9個(gè)片區(qū)，作為模塊化集成服務(wù)的基層治理平臺(tái)，屬于無(wú)固定編制的非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面設(shè)立基層治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)片區(qū)人員編制及派駐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)基層治理事務(wù)。同時(shí)設(shè)立片區(qū)黨工委，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。二是厘清“條塊”職能配置。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能上移，社會(huì)治理和公共服務(wù)職能下沉的原則，制定出臺(tái)部門延伸片區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單，以確權(quán)形式明晰職能部門與片區(qū)的職責(zé)邊界，做到權(quán)責(zé)清晰。同時(shí)，進(jìn)一步明確片區(qū)基層黨建、信訪維穩(wěn)、政策處理、環(huán)境整治等九大主要工作職能，在逐步強(qiáng)化片區(qū)服務(wù)職能的同時(shí)弱化行政職能。三是推動(dòng)治理重心下移。按照“重心下移、屬地管理”原則，以片區(qū)作為行政執(zhí)法職能的承接平臺(tái)，確保公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等職能部門有足夠力量在基層一線開(kāi)展管理、執(zhí)法和服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化片區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，片區(qū)黨工委擁有對(duì)下沉干部的年度考核定檔、評(píng)優(yōu)評(píng)先的權(quán)限，并建立下沉干部召回制度，激勵(lì)干部“沉下來(lái)”“鉆進(jìn)去”“干得好”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部在破解基層難題中擔(dān)當(dāng)作為。
其二，“集成化”平臺(tái)服務(wù)。一是推進(jìn)便民服務(wù)“最多跑一地”改革。以片區(qū)服務(wù)綜合體作為便民服務(wù)供給平臺(tái)，服務(wù)事項(xiàng)達(dá)366項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)超90%的個(gè)人事項(xiàng)就地辦理。二是“組團(tuán)式服務(wù)”推進(jìn)基層治理事務(wù)就地解決。市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等大部門下沉人員聯(lián)合集中辦公，組成全科網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，協(xié)同參與基層事務(wù)治理。三是激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。片區(qū)服務(wù)綜合體入駐社會(huì)組織20家左右，涵蓋慰勞服務(wù)、糾紛化解、權(quán)益維護(hù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域，提供辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多舉措支持社會(huì)組織參與出社會(huì)治理。
其三，“網(wǎng)格化”技術(shù)體系。一方面，優(yōu)化重組基層網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)治理觸角向基層“神經(jīng)末梢”延伸。全市設(shè)置103個(gè)大網(wǎng)格、384個(gè)全科網(wǎng)格、3229個(gè)微網(wǎng)格，并配備下沉部門人員303名、專職網(wǎng)格員384名和微網(wǎng)格員3229名，打通了基層治理的“經(jīng)絡(luò)”。另一方面，貫通基層治理的“血脈”，實(shí)行“全科網(wǎng)格—大網(wǎng)格—片格—市”四級(jí)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格信息會(huì)商處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人、事、場(chǎng)所信息收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋精準(zhǔn)快速，使“三五成群”網(wǎng)格巡查有的放矢。
經(jīng)驗(yàn)啟示
走出了小城市基層治理新路
從一年多的運(yùn)行情況看，龍港“扁平化”基層治理體制改革的成效已初步顯現(xiàn)?！氨馄交敝卫眢w制，不但減少了行政層級(jí)、降低了行政成本，而且通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，靠前服務(wù)，直面人民群眾需要和新期待，人民群眾獲得感和幸福感顯著提升。可以說(shuō)，龍港的“扁平化”基層治理探索實(shí)踐為小城市基層治理體制改革提供了有益借鑒。
一是以人民為中心的價(jià)值取向，推進(jìn)基層治理體制改革。縱觀龍港的基層治理改革全過(guò)程，彰顯了以人民群眾為中心的發(fā)展理念，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)基層的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持治理為民，確保人民群眾的治理主體地位，引導(dǎo)人民群眾在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與社會(huì)治理。以提升人民群眾的獲得感和幸福感作為基層治理工作的評(píng)判和標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在接受公共服務(wù)中更省時(shí)、省力、省心、省勁。激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，支持各類社會(huì)組織、自治組織和社區(qū)居民積極有序參與社會(huì)治理，攜手構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
二是以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“條塊關(guān)系”調(diào)整?！皸l塊關(guān)系”是我國(guó)行政管理體制中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性關(guān)系。因此，需優(yōu)先理順“條塊”關(guān)系，使其邊界清晰、權(quán)責(zé)明確，然后以體制機(jī)制創(chuàng)新，為基層賦權(quán)賦能，使“條”和“塊”構(gòu)成的基層管理體系協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要以“扁平化”基層治理體制為突破口調(diào)整市級(jí)大部門和片區(qū)間的“條塊關(guān)系”，通過(guò)縱向上建立“大部門—片區(qū)”組織架構(gòu)，理順“基層需求—上級(jí)回應(yīng)”機(jī)制，橫向上理順治理主體、治理資源、治理保障、治理信息等治理要素的集聚運(yùn)行機(jī)制，有力保障基層治理所需的權(quán)力、人力、財(cái)力和資源，使基層有人有權(quán)有物，進(jìn)而形成基層治理的強(qiáng)大合力，切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)善治。
三是以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，破解基層治理“上下”堵點(diǎn)。有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)基層治理由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)賦能基層治理，不僅通過(guò)數(shù)據(jù)的共享、分析、融合重塑政府治理體系，而且能打通政府、市場(chǎng)和社會(huì)等治理主體間的信息數(shù)據(jù)和治理資源，促進(jìn)三方治理主體有效互動(dòng)。同時(shí)，也推進(jìn)相關(guān)治理措施和治理技術(shù)的深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效精準(zhǔn)治理。因此，基層治理改革必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)支撐，通過(guò)“城市智慧大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”和“多網(wǎng)融合”，上情、下情雙向暢通，破解基層治理信息“上下”堵點(diǎn)。
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