龍港論壇

在龍港市一屆人大二次會議上，一組數(shù)據(jù)見證龍港市人大常委會開局之年走過的鏗鏘足跡——

       一年來，共召開常委會會議8次，主任會議12次，聽取和審議專項工作報告51個、作出決議決定5項。

　　成績的背后，是龍港市人大常委會迅速組建、高效運行，錨定高質(zhì)量建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)的總目標(biāo)，圍繞建設(shè)“一區(qū)五城”的工作主線，先行先試、破浪前行，為推動龍港改革發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻，探索出一條富有龍港特色、可借鑒推廣的改革新路徑。

　　回首來時路，2019年9月25日，這是一個被龍港人民深刻銘記的日子——被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，正式掛牌“龍港市”，成為全國第一個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市。

　　從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市，龍港在三次歷史性跨越中蛟龍出港，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，完成了行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，為全國基層管理體制改革提供了新方法。

　　近日，記者走進龍港市人大常委會、人大代表聯(lián)絡(luò)站，實地探尋龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革中的人大力量。

　　“促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”被列入溫州人大立法調(diào)研項目——

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　　在溫州市人大常委會2021年立法計劃的調(diào)研項目一欄，“促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”位列其中，而這正是龍港人大探索立法破題的一大階段性成果。

　　“我們從有利于鞏固龍港國家新型城鎮(zhèn)化改革試點成果出發(fā)，先后對接浙江省、溫州市人大常委會法工委，了解立法程序。組隊先后到義烏市人大常委會、浙江大學(xué)法學(xué)院、溫州大學(xué)法學(xué)院等地取經(jīng)，了解立法程序、明確立法目標(biāo)，廣泛收集意見建議，謀劃了‘1+1+X’的立法工作思路?！饼埜凼腥舜蟪Ｎ瘯魅侮悋缯f，兩個“1”分別指向省人大常委會申請做出關(guān)于保障和推進龍港深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定，以及綜合立法工作；“X”指根據(jù)龍港改革過程中遇到的法律瓶頸，提出專項性立法。

　　目前“龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市綜合改革中的立法保障研究”被列為溫州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點調(diào)研課題，“促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”已作為2021年立法調(diào)研項目上報溫州市人大常委會，并與溫州大學(xué)法學(xué)院達成合作意愿，就下步龍港改革立法保障工作提供法律支持服務(wù)。

　　“我們也將繼續(xù)聚焦立法工作，力爭盡快納入溫州市人大常委會立法項目庫，努力為全國其他城市的綜合改革提供龍港經(jīng)驗。”陳國苗說。

　　監(jiān)督，也是地方人大的一項重要職能?！褒埜蹖嵭写蟛恐聘母?，政府部門壓縮到9個。以龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局為例，有別于其他縣（市、區(qū)），承擔(dān)著國土資源、海洋資源、水資源、森林和濕地資源等多項職能。這就要求龍港人大必須把監(jiān)督力量用到刀刃上?！标悋缯f。記者翻開龍港人大2020年度監(jiān)督“成績單”，可見這一年的人大監(jiān)督緊扣中心工作，主題設(shè)置少而精——

　　關(guān)注城市能級，重點做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)研，提出科學(xué)制定規(guī)劃、補強薄弱環(huán)節(jié)、完善服務(wù)功能、強化綜合管理等建議，尤其是針對龍湖片區(qū)綜合開發(fā)作出決定，助推龍港城市精彩蝶變；

　　關(guān)注轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)動開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)督，聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”實施情況和智慧城市建設(shè)情況，提出推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)協(xié)同、優(yōu)化人才政策等建議，助力以數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展；

　　關(guān)注公共財政，重視公共財政監(jiān)督，制訂出臺《龍港市預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，建立健全預(yù)算全過程監(jiān)督體系……

　　立足扁平化基層治理模式建立人大代表議政會制度，讓代表與政府部門面對面“問政”——

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　　龍港的上“市”，開創(chuàng)了一項中國縣級行政區(qū)域的先河——不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。由市直管102個社區(qū)，該如何補齊基層組織和基層民主的短板？

　　龍港人大的答案是：人大代表議政會制度。

　　今年首場龍港市人大代表議政會計劃于近期舉行。這些日子，龍港人大的工作人員正在密集籌備，希望通過這一制度發(fā)揮代表主體作用，為交通治堵獻上“金點子”。

　　據(jù)悉，為探索基層民主政治建設(shè)新途徑，拓寬政情民意傳遞新渠道，搭建代表參政議政督政新平臺，龍港市人大常委會立足該市“市管社區(qū)、分片服務(wù)”扁平化基層治理新模式，建立龍港市人大代表議政會制度。

　　陳國苗介紹，今年龍港市兩會前，常委會就向社會廣泛征集議題，議題主要圍繞中心工作、重點工作和人民群眾關(guān)心的熱點難點焦點問題。常委會對收集到的議題進行整理、匯總、研究，最終確定年度議題清單，將它發(fā)至“龍港市一屆人大代表微信群”，供代表自行選擇。選題后，代表可參與常委會組織的專題視察，也可單獨進行視察。

　　議政會以現(xiàn)場直播方式進行，其最大特色在于代表和政府部門負責(zé)人面對面“問政”“零距離”解答。對于代表提出的意見建議，政府部門逐條分析梳理、落實工作責(zé)任、明確時間節(jié)點、采取有效措施，確保改到位、見實效。

　　“人民出題、黨委定題、代表選題、人大議題、政府解題”，這一創(chuàng)新運行機制產(chǎn)生的實效，在實踐中得到驗證。去年12月，龍港人大圍繞“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進城市精彩蝶變”主題舉辦議政會。與會的龍港市人大代表薛衛(wèi)群真切感受這場議政會帶來的變化。會上，她向部門反映校園周邊及臨街路段斷頭路問題后，部門迅速采取行動。如今，環(huán)城路與洪宮路橋南的斷頭路已被打通，龍港市第七小學(xué)、陽光寶貝幼兒園等周邊斷頭路也在緊張施工中。“看到這些變化，我很欣喜，履職熱情更高了?！毖πl(wèi)群說。

　　此外，龍港市人大常委會還建立“一對一”代表聯(lián)系監(jiān)督項目制度，落實101名龍港市人大代表對龍港全市101個重點項目進行日常聯(lián)系監(jiān)督，全力推動項目建設(shè)，助力市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員精簡50%以上，首創(chuàng)常委會組成人員集體學(xué)習(xí)會提升履職水平——

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　　“大部制、扁平化、低成本、高效率”是此次龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革最大的亮點?；谶@樣的機構(gòu)層級，龍港市人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與常規(guī)的縣級人大常委會不同，按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革要求，僅設(shè)置了“一辦三委”4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，目前僅有工作人員19人，機構(gòu)、人員精簡幅度均在50%以上?！坝袆e于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的基層管理體制，龍港市沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層級，所以龍港市人大常委會也沒有設(shè)置街道人大工委。機構(gòu)人員雖然減少了，但我們的履職勁頭沒有減，圓滿完成了龍港市一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)?！标悋缯f。

　　階段性成效的背后，機制舉措創(chuàng)新已成為龍港人大探路的一大法寶?！白鳛椤谝粋€吃螃蟹’的新型縣級市，龍港在規(guī)劃發(fā)展中沒有先例可循，唯有逢山開路、遇水架橋?！标悋绫硎?，為更好服務(wù)中心大局，龍港人大狠抓建章立制，制定出臺了常委會會議議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等18項工作制度，基本涵蓋人大工作各方面，讓人大工作有規(guī)可守、有章可循。

　　為強化理論學(xué)習(xí)，提升履職水平，龍港人大還首創(chuàng)“局長講壇”，即每次常委會會議召開前，邀請市政府組成部門的局長上一堂特殊的“市情課”。翻看去年集體學(xué)習(xí)會的課程表，共有9位局長走上“講臺”，專題介紹部門單位工作職責(zé)和相關(guān)工作開展情況，為常委會組成人員和代表更好履職奠定了基礎(chǔ)。同時加強代表培訓(xùn)工作，組織舉辦龍港市人大常委會組成人員讀書班、人大代表初任培訓(xùn)班等，基本實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。

　　依據(jù)撤鎮(zhèn)設(shè)市后的行政管理模式，龍港人大發(fā)揮創(chuàng)新開展代表聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，建設(shè)啟用中心、城西、城南等3個人大代表聯(lián)絡(luò)站和沿江片區(qū)服務(wù)綜合體代表聯(lián)絡(luò)點?！拔覀冎栽O(shè)置3個人大代表聯(lián)絡(luò)站，是因為龍港人大的人員配置少，加之龍港市域面積小，這個數(shù)量剛好實現(xiàn)全覆蓋。今后為了提高代表工作精細化水平，考慮擴大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)?！标悋缯f。

　　步履不停，奮斗不止。據(jù)介紹，龍港市人大常委會將貫徹落實《中共龍港市為關(guān)于高水平推進新時代人大工作和建設(shè)的意見》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊握創(chuàng)新實干之鑰，圍繞中心、服務(wù)大局，助力龍港探路國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革，為加強和改進新時代地方人大工作提供更多鮮活樣本。