龍港論壇

來源：龍港市人民政府

為推進(jìn)文明城市建設(shè)，維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全，按照市委市政府關(guān)于開展龍港市交通秩序環(huán)境衛(wèi)生全民大會戰(zhàn)行動的總體部署，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、綜合治理、依法管理、積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的原則，按照黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、適時適度、分步推進(jìn)的方法，采取車輛置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、困難救助、推薦就業(yè)等措施，對市區(qū)“四小車”進(jìn)行綜合整治，全面優(yōu)化交通秩序，提升城市形象。

二、整治對象

市區(qū)范圍內(nèi)的無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）、人力客運(yùn)三輪車（含微的）、機(jī)動貨運(yùn)三輪車（包括電動三輪車、機(jī)動三輪摩托車等機(jī)械動力裝置驅(qū)動的三輪車）和二輪電動車（含二輪摩托車）（簡稱“四小車”）。

三、整治區(qū)域

重點(diǎn)道路：人民路（世紀(jì)大道至沿江路路段）、通港路（人民路至西三街路口路段）、龍金大道（世紀(jì)大道至龍港大橋路段）、龍港大道（龍金大道至甌南大橋路段，含文衛(wèi)路）、鎮(zhèn)前路（白河路至龍翔路段）、站港大道（龍金大道至西一街路段）、東新街（龍金大道至西三街路段）、財(cái)富中心商圈路段（泰安路文高路宮后路高興路泰興南路合圍內(nèi)道路，含上述道路）、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場周邊路段（第一菜市場、第二菜市場、第三菜市場和西排農(nóng)貿(mào)市場）。

四、整治內(nèi)容

（一）無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）專項(xiàng)整治。全市域道路上禁止無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）上路行駛及非法營運(yùn)，確需代步的下肢殘疾人可置換殘疾人專用機(jī)動輪椅車。開展無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）專項(xiàng)整治行動，對非法生產(chǎn)、銷售、非法營運(yùn)、闖禁的，公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）殘疾人鬧事的，由戶籍所在地或?qū)嶋H居住地社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)、殘疾人主管部門配合執(zhí)法部門做好殘疾人的教育穩(wěn)控工作（外縣市的由市委市府辦協(xié)調(diào)處置），構(gòu)成違法犯罪的，依法處理。

（二）人力客運(yùn)三輪車（含微的）專項(xiàng)整治。對市區(qū)牌號人力客運(yùn)三輪車（含微的）予以回購淘汰，或采取推薦就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)人力客運(yùn)三輪車主再就業(yè)。政府回購?fù)戤吳?，在重點(diǎn)道路實(shí)行人力客運(yùn)三輪車（含微的）禁行，開展人力客運(yùn)三輪車（含微的）專項(xiàng)整治行動，對違禁行駛的由公安交警、綜合執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)管。未經(jīng)政府許可備案的“微的”（含湖前、江山等地“微的”）不得進(jìn)入主城區(qū)（龍金大道和世紀(jì)大道至鰲江流域合圍的城區(qū)）。

（三）機(jī)動貨運(yùn)三輪車專項(xiàng)整治。禁止企業(yè)、商家生產(chǎn)和銷售不符合機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動三輪車,機(jī)動三輪車（保潔、快遞、工程搶修等車輛除外）實(shí)行重點(diǎn)道路在重點(diǎn)時段禁行（7時-19時），市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，綜合行政執(zhí)法部門牽頭對貨運(yùn)三輪車的外觀、車型進(jìn)行規(guī)范；企業(yè)主管部門牽頭對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場外移；公安交警部門對其他機(jī)動貨運(yùn)三輪車無牌無證、闖禁等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管。

（四）二輪電動車（含二輪摩托車）專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)電動車、摩托車管理力度。市場監(jiān)管部門加大超標(biāo)電動車及其遮陽傘等非法附屬配件生產(chǎn)、銷售的源頭整治；公安交警部門加大快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員及電動車管理；加強(qiáng)電動車非法加裝遮陽傘、未戴安全頭盔等顯見性違法行為的管理和查處力度；禁止無牌無證二輪摩托車上路行駛；綜合執(zhí)法部門取締共享電動車。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各有關(guān)部門、社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)要對“四小車”的底數(shù)及非法生產(chǎn)、銷售、改裝點(diǎn)情況開展全面摸排并建立臺賬，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織召開殘疾人車主、人力客運(yùn)三輪車主（含微的）代表、小企業(yè)代表、貨運(yùn)三輪車代表座談會，組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、測算評估等工作。

（二）政策制定出臺階段。召開殘疾人機(jī)動輪椅車主、人力客運(yùn)三輪車主（含微的）座談會，聽取車主意見及訴求。各工作專班負(fù)責(zé)起草市區(qū)“四小車”整治工作專項(xiàng)實(shí)施方案，確定回購、淘汰、置換價格等；市整治辦召集有關(guān)部門對實(shí)施方案進(jìn)行討論研究，提交市政府審議出臺。

（三）宣傳發(fā)動階段。通過召開全市動員大會、發(fā)布綜合整治專項(xiàng)行動通告、印發(fā)宣傳資料、宣傳車沿街播放宣傳、戶外LED屏幕及宣傳欄強(qiáng)勢宣傳、發(fā)布公開信等途徑，進(jìn)行全社會宣傳動員，營造強(qiáng)大的宣傳聲勢。宣傳部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報(bào)道，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極指導(dǎo)應(yīng)對工作。各有關(guān)單位全力做好有關(guān)群體及人員的思想工作，突出對殘疾人、三輪車主、“微的”業(yè)主等群體的宣傳動員，屬地社區(qū)聯(lián)合黨委和群團(tuán)工作部（殘聯(lián)）對有關(guān)殘疾人要進(jìn)行逐人逐戶教育引導(dǎo)，積極爭取理解和支持，為整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

1.由市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)指導(dǎo)市融媒體中心做好法律、法規(guī)和政策的宣傳工作，大力度、多角度、多層次地進(jìn)行宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大的輿論氛圍；由各社區(qū)聯(lián)合黨委、群團(tuán)工作部組織開展非下肢殘疾人宣傳教育，規(guī)勸其不駕駛無號牌拼裝車；由市場監(jiān)督局牽頭開展各企業(yè)、商家、家庭作坊等停止生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的“四小車”，對各農(nóng)貿(mào)市場、商鋪規(guī)范機(jī)動三輪車限時段限區(qū)域通行規(guī)定的宣傳協(xié)調(diào)工作，加大三、四輪電動車禁止銷售宣傳查處；由市宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭指導(dǎo)開展二輪電動車整治的宣傳工作。各單位宣傳部門要根據(jù)職責(zé)范圍廣泛開展“四小車”綜合整治的宣傳報(bào)道，發(fā)動群眾特別是黨員干部要帶頭拒乘“四小車”，做到家喻戶曉，人盡皆知，宣傳工作要貫穿綜合整治工作始終。

2.各社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)干部排查登記本區(qū)域殘疾人及“四小車”數(shù)量，做到底數(shù)清、情況明，并做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，深入宣傳禁止駕駛、乘坐無號牌拼裝車，出臺取締無號牌拼裝車相應(yīng)補(bǔ)助政策措施，對確需用以代步車的殘疾人，由群團(tuán)工作部牽頭協(xié)商補(bǔ)助無號牌拼裝車置換為殘疾人專用輪椅代步車，并與殘疾人簽訂相關(guān)承諾書（依法遵守交通法規(guī)、禁止駛?cè)虢袇^(qū)域），各社區(qū)聯(lián)合黨委同時宣傳二輪電動車必須佩戴安全頭盔和拆除傘蓬，微的、貨運(yùn)三輪車規(guī)范停車及遵守交通法規(guī)。

3.由群團(tuán)工作部牽頭，規(guī)范殘疾證發(fā)放及審核工作，清理非下肢殘疾人持有下肢殘疾的殘疾證。

4.整治區(qū)域邊界設(shè)置醒目警示標(biāo)志牌。

（四）政策處置階段。按照社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的原則，成立由社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人為組長，社區(qū)干部為成員的工作小組。殘疾人無號牌拼裝車整治方面：工作小組要逐一落實(shí)生活補(bǔ)助等政策，將轄區(qū)內(nèi)確需代步的殘疾人置換成符合要求的換殘疾人專用機(jī)動輪椅車，并做好推薦就業(yè)、幫扶工作。社會事業(yè)局、群團(tuán)工作部等部門要通過各種方式，為車主提供燃油補(bǔ)助、低保等多種形式的社會保障和就業(yè)服務(wù)。人力客運(yùn)三輪車（含微的）整治方面：工作小組要逐一落實(shí)處置政策，對市區(qū)內(nèi)有牌人力客運(yùn)三輪車（含微的）車主，在規(guī)定時間內(nèi)一次性回購；（市區(qū)原有牌證人力貨運(yùn)三輪車，可參照人力客運(yùn)三輪車（含微的）回購方式，一次性回購）。

（五）集中整治階段。公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、群團(tuán)工作部（殘聯(lián)）等部門聯(lián)合開展大規(guī)模、拉網(wǎng)式整治行動。對市區(qū)范圍內(nèi)從事客運(yùn)的殘疾人無號牌拼裝車、人力客運(yùn)三輪車（含微的）、機(jī)動三輪車進(jìn)行依法查處；對二輪電動車顯見性違法進(jìn)行依法查處；對機(jī)動三輪車違法生產(chǎn)、改裝和銷售點(diǎn)予以依法整治；對超限、無登記備案、闖禁的機(jī)動三輪車依法予以查處；對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）長效管理階段。建立市區(qū)緩解交通擁堵暨“四小車”綜合整治工作聯(lián)席會議制度，定期分析、研究交通突出問題，制訂和完善有關(guān)管理機(jī)制。資規(guī)局要做好道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)范建設(shè)；社會事業(yè)局要牽頭做好學(xué)生及家長群體的交通安全宣傳工作，將不乘坐拼裝車及遵守二輪電動車法律法規(guī)等納入到校園日常安全宣傳教育范圍中；經(jīng)發(fā)局牽頭做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場外遷（嚴(yán)管區(qū)域范圍內(nèi)的作坊、企業(yè)），并制定實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。要強(qiáng)化公交優(yōu)先理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，方便市民出行；深入宣傳“社區(qū)巴士”，解決市民最后一公里出行問題。群團(tuán)工作部（殘聯(lián)）、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要鞏固“四小車”綜合整治成果，依法加強(qiáng)管理，建立常態(tài)嚴(yán)管、定期聯(lián)合執(zhí)法等長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立 “四小車”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市整治辦）,抽調(diào)人員集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個工作小組，主要負(fù)責(zé)落實(shí)政策處理、協(xié)調(diào)處置、推進(jìn)整治等工作。各有關(guān)社區(qū)聯(lián)合黨委要成立相應(yīng)的“四小車”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦公場地，抽調(diào)有關(guān)人員，實(shí)體化運(yùn)作。

（二）統(tǒng)一思想，形成合力。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展全市“四小車”綜合整治的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，按照各自職責(zé)分工，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好綜合整治工作。專項(xiàng)整治行動在市區(qū)“四小車”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下分階段開展。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為“四小車”綜合整治第一責(zé)任人，要按照社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的要求，將工作任務(wù)分解落實(shí)到社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)及具體人員，把政策措施落實(shí)到每一個工作對象。有關(guān)部門特別是群團(tuán)工作部（殘聯(lián)）、公安、社會事業(yè)、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法等部門要整合系統(tǒng)內(nèi)部人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌安排力量與社區(qū)一起，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。宣傳部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)部門按照總體部署，把宣傳工作貫穿綜合整治行動始終，統(tǒng)一口徑，把握導(dǎo)向，把黨委政府的政治工作優(yōu)勢與各類社團(tuán)組織的群眾工作優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，通過各種形式，宣傳各項(xiàng)政策措施。深入細(xì)致地做好相關(guān)群體人員的思想工作，爭取廣大市民尤其是利益相關(guān)人員的支持，努力營造強(qiáng)大的輿論態(tài)勢。

（四）細(xì)化方案，統(tǒng)一政策。市政府對“四小車”整治過程中的車輛鑒定、拖移、保管等經(jīng)費(fèi)予以保障，各有關(guān)牽頭單位要制訂、細(xì)化政策性強(qiáng)的整治實(shí)施方案，規(guī)范操作程序。有關(guān)車輛處置、人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日撸墒姓y(tǒng)一制定，市整治辦和各有關(guān)社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)落實(shí)。在制定人力三輪車回購及社會保障等政策措施時，要聽取多方面的意見、建議，充分考慮就業(yè)和生活困難人員的呼聲。

（五）依法行政，確保穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策，制定綜合整治系列實(shí)施方案，發(fā)布通告，出臺規(guī)范性文件。在專項(xiàng)整治實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依法辦事，做到實(shí)體合法、程序合法。對非法串聯(lián)、聚眾鬧事、堵塞交通、擾社會秩序和國家機(jī)關(guān)辦公秩序、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，政法部門要依法進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要綜合考慮各種不穩(wěn)定因素，制定應(yīng)急預(yù)案，充分做好應(yīng)對準(zhǔn)備，確保系列行動順利開展。