龍港論壇

龍港全景。通訊員 葉茂柚 攝

　　你好，龍港！

　　本周，“書記縣長沖沖沖”首次線下行，來到這座全國最年輕的城市。

　　全國第一個(gè)新型“鎮(zhèn)改市”，全國唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市……

　　在改革上先行先試的龍港，“撤鎮(zhèn)改市”一年多來，在治理上究竟摸了什么樣的石頭？過了什么樣的河？

　　治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我省“重要窗口”建設(shè)中的重要內(nèi)容。聚焦縣域治理改革與創(chuàng)新，本周，浙江新聞客戶端重點(diǎn)欄目“書記縣長沖沖沖”記者，聯(lián)合浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興領(lǐng)銜的專家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)中國首個(gè)新型“鎮(zhèn)改市”龍港，“問道”治理，對話龍港市委書記鄭建忠，了解新經(jīng)驗(yàn)，求索新答案。

　　人少事多怎么辦？

　　一間“客廳”背后的“集成”文章

　　一人多崗，一崗多責(zé)——這是龍港干部隊(duì)伍給我們留下的第一印象。

　　一個(gè)大部對應(yīng)上級七八個(gè)局，在這里是常態(tài)。

　　實(shí)行大部制改革的龍港，機(jī)構(gòu)數(shù)和人員編制不到同類縣市區(qū)的40%。

　　“人少事多，要怎么應(yīng)對？”我們不禁發(fā)問。

　　“人員捉襟見肘是客觀存在的。”鄭建忠毫不諱言，“但這就是龍港試點(diǎn)承載的意義，編制數(shù)不增加的情況下，我們要用改革的辦法趟出新路子。”

　　“集成”，是他給出的關(guān)鍵詞。

　　在去年10月剛剛投用、擁有2萬平方米空間的龍港市政務(wù)客廳，我們看到了“集成”的一種體現(xiàn)。

　　這里有23個(gè)部門入駐，可集中辦理3000多項(xiàng)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集成服務(wù)。作為開展相對集中行政許可權(quán)改革省級試點(diǎn)，龍港還將分散的1129項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)全省首個(gè)全領(lǐng)域“一枚印章管審批”，并通過流程再造精簡審批人員20%、壓縮審批時(shí)間50%。

　　龍港“集成”的方法不止于此。

龍港市委書記鄭建忠（右三）督查“城中村”改造工作，要求加快“城中村”改造清零。龍港市融媒體中心供圖

　　就在本周三，鄭建忠剛剛牽頭開完龍港沿江片區(qū)拆遷攻堅(jiān)動員大會。今后3個(gè)月內(nèi)，龍港要全面拆除老城區(qū)沿江板塊1690間房屋。不久的將來，鰲江畔將崛起一個(gè)面積達(dá)800多畝的“新外灘”，成為這座年輕市的新地標(biāo)和樣板區(qū)。為推進(jìn)該項(xiàng)目，龍港特意抽調(diào)107名精干力量，形成攻堅(jiān)專班。

　　“對應(yīng)今年龍港十大核心任務(wù)，我們組織了十大專班，打破部門界限去攻堅(jiān)?！编嵔ㄖ艺f。

　　如何加速完成鎮(zhèn)到城的蛻變？

　　數(shù)字化與改革精神缺一不可

　　掛牌“市”，龍港的城市夢實(shí)現(xiàn)了第一步。而真正要成為一座城，還要看準(zhǔn)、加速改革之路。

　　鄭建忠和龍港干部反復(fù)提到龍港改革的另一個(gè)關(guān)鍵詞——數(shù)字化。這不僅成為龍港“大部制、扁平化”行政體制管理改革面向老百姓的需求，也是政府內(nèi)部改革的迫切需求。

　　在政務(wù)客廳的溫州市城市大腦龍港分平臺大屏前，我們看到了平臺實(shí)時(shí)出海漁船位置信息，點(diǎn)擊船只就能立即顯示“船老大”相關(guān)信息，一有突發(fā)情況，就能迅速發(fā)出預(yù)警或鎖定對象位置。

　　鄭建忠告訴我們，在龍港，目前已形成社會治理一體化聯(lián)動指揮平臺等十大整體智治應(yīng)用場景。

　　“大部制、扁平化改革也曾經(jīng)在一些地方實(shí)驗(yàn)過，很多走了回頭路。如今龍港的改革遇到了數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化改革是解決龍港改革問題的必然途徑。龍港改革恰逢其時(shí)?！编嵔ㄖ艺f。

　　“數(shù)字化改革是必由之路。公共服務(wù)供給和社會治理，要更多發(fā)揮數(shù)字化改革的作用?！庇艚ㄅd教授看到了龍港目前數(shù)字化建設(shè)的不足，希望龍港在做好公共數(shù)據(jù)底座的同時(shí)，開發(fā)更多的中臺（算法）應(yīng)用場景，發(fā)揮數(shù)字化平臺更大的效率和結(jié)構(gòu)功能。

　　改革要抓住數(shù)字化，更要堅(jiān)持實(shí)事求是的改革精神。

　　龍港市剛掛牌時(shí)也曾在縣級政府與村社之間設(shè)過九個(gè)片區(qū)。此次調(diào)研行中，我們發(fā)現(xiàn)，就在今年3月，片區(qū)正式取消。

　　龍港市委書記鄭建忠在“浙眼閱治理——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進(jìn)龍港”圓桌會上發(fā)言。浙江新聞客戶端記者 蔣超 攝。

　　“作為曾經(jīng)的改革之舉，取消片區(qū)有沒有壓力？”面對我們的提問，鄭建忠坦陳，改革之初，片區(qū)作為過渡設(shè)置存在，后來片區(qū)越來越鎮(zhèn)街化，卻不是真正的鎮(zhèn)街，地位越來越尷尬，綜合評估后，片區(qū)的歷史使命也在改革中劃上句號。

　　縣一級政府真正直管村社，效果什么樣？

　　在龍港市華中社區(qū)，和其他3個(gè)社區(qū)聯(lián)合組成了蘆浦第二社區(qū)聯(lián)合黨委。新成立的社區(qū)聯(lián)合黨委，對應(yīng)社區(qū)聯(lián)勤工作站和社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”辦公，由社區(qū)選派代表，和機(jī)關(guān)下沉干部、社工等共同入駐。目前，全市102社區(qū)全部被裝進(jìn)27個(gè)這樣的“三位一體”基本治理單元。

　　“通過‘三位一體’機(jī)制，資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展——這樣的感受越來越明顯?！奔嫒翁J浦第二社區(qū)聯(lián)合黨委書記的華中社區(qū)黨總支書記馮亦科說。

　　在郁建興教授看來，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道后，龍港如果能真正讓市委市政府與村社在公共服務(wù)和社會治理方面構(gòu)成協(xié)同關(guān)系，那就創(chuàng)造了歷史。

來源：浙江融媒體