龍港論壇

　　文 / 文祥瑞 祝衛(wèi)成

　　2019年12月9日，浙江省溫州市人民政府作出溫政行復(fù)（2019）148號(hào)行政復(fù)議決定書，確認(rèn)蒼南縣人民政府于2017年12月29日作出蒼政征龍（2017）6號(hào)《關(guān)于甬臺(tái)溫天然氣輸氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目（蒼南末站）建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案》的行為違法。

　　而在2017年12月至2018年8月間，溫州龍港市（原為龍港鎮(zhèn)，現(xiàn)撤鎮(zhèn)改市）章良村的部分土地莫名被工程彩鋼瓦所圍，村民承包地被占用。村民多次詢問和阻止，與工程隊(duì)發(fā)生沖突（后知是要建天然氣“蒼南末站工程”。當(dāng)時(shí)施工公司沒有建筑工程施工許可證，卻先后三次進(jìn)場(chǎng)開工。占地也未進(jìn)行征地補(bǔ)償安置）。但之后，有五十來位村民被抓，二十多人已被判刑、十余人另案處理。

　　雖然這是一份“遲來”的行政復(fù)議決定書，但仍然確認(rèn)和揭開了地方政府和相關(guān)單位未征先占、盲目行政、侵害民眾權(quán)益的違法行為與事實(shí)。

　　蒼南末站工程被指未征先建

　　據(jù)村民反映稱，章良村與岑浦村原系一個(gè)村子，后因行政區(qū)劃調(diào)整被分為兩個(gè)村，但耕地仍舊混在一起。

　　2017年12月，章良村村民承包的土地上莫名被工程彩鋼瓦圍了起來。經(jīng)村民了解，原來是龍港鎮(zhèn)政府與岑浦村簽訂了一份《蒼南末站政策處理補(bǔ)償協(xié)議書》，協(xié)議主要內(nèi)容為：征收岑浦村土地18.57畝，土地補(bǔ)償款共計(jì)112萬(wàn)元。

　　該征收項(xiàng)目章良村村民稱毫不知情，對(duì)于土地征收情況也完全不了解，但鎮(zhèn)政府與岑浦村簽的所謂征地補(bǔ)償協(xié)議，怎么將章良村部分村民的土地也占用了呢，更何況章良村村民也未收到半分錢的相關(guān)土地補(bǔ)償款。在這種未征先占、未批先建的情況下，章良村村民的合法土地被如此強(qiáng)行圈占使用，是不會(huì)答應(yīng)的。

　　2017年12月中旬、2018年4月中旬和2018年8月初，蒼南末站工程施工單位三次組織進(jìn)場(chǎng)開工。村民維權(quán)阻止，施工單位就時(shí)停時(shí)建。

　　其間，2018年5月31日，蒼南縣國(guó)土資源局發(fā)布《蒼南縣國(guó)土資源局?jǐn)M報(bào)批行政劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公示》，而施工單位的該蒼南末站工程的《建筑工程施工許可證》更是在2018年8月1日才獲領(lǐng)，但在章良村占地施工仍未有依法履行的相關(guān)征地手續(xù)。

　　龍港鎮(zhèn)人民政府針對(duì)章良村村民的反映曾稱，蒼南末站工程在未取得《建筑工程施工許可證》的情況下不能提前進(jìn)場(chǎng)施工，并明確首次進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為2018年8月1日。

　　2018年8月8日，該工程恢復(fù)施工。未得到征地補(bǔ)償款的章良村村民前往施工現(xiàn)場(chǎng)阻止，后被報(bào)警而被強(qiáng)制疏散。8月11日，章良村村民又見施工，便又到施工現(xiàn)場(chǎng)阻擾，拆除圍欄等。至目前，因阻擾工程施工，損壞現(xiàn)場(chǎng)物品等，造成重大損失（鑒定現(xiàn)場(chǎng)損壞物品價(jià)值11474元），先后有五十來位村民被抓，二十多人已被追究刑事責(zé)任、十余人另案處理。

　　另?yè)?jù)了解，章良村村民反映，所謂征收的18.57畝土地中，有8畝土地系章良村村民的承包地，村民持有合法有效的土地承包權(quán)證。當(dāng)時(shí)的龍港鎮(zhèn)人民政府并不享有對(duì)這8畝土地的處分權(quán)。另外，章良村從未召開過村民代表大會(huì)討論征地事宜，也從未簽訂過同意征地的協(xié)議。即使要對(duì)土地進(jìn)行征收，也要通過正常的征收程序，并確定和落實(shí)征地補(bǔ)償安置。

　　2018年6月28日，章良村村民委員會(huì)的賬戶上突然被打入過一筆424279元的款項(xiàng)。因該筆款項(xiàng)來源不明，章良村村民委員會(huì)逐將這筆不明款項(xiàng)退回了。但事后，鎮(zhèn)政府解釋稱這筆錢就是從岑浦村征地補(bǔ)償款中讓出，支付給章良村的征地補(bǔ)償款。

　　未征先建、幾度無證強(qiáng)行開工，且至今未辦理征地手續(xù)和支付補(bǔ)償。章良村村民說，如果政府等各級(jí)部門都能依法行事和行政，積極做好宣傳工作，將相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和措施明確公開的落實(shí)到位，村民何故還因此而“阻擾施工”？

　　行政復(fù)議：確認(rèn)補(bǔ)償方案行為違法

　　為了依法獲得合理補(bǔ)償，章良村章某巧、章某畫、章某鉆、章某唱和章某將五位村民，針對(duì)蒼南縣人民政府批準(zhǔn)的該《征地補(bǔ)償安置方案》不服，向溫州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　五位申請(qǐng)人稱，申請(qǐng)人均系溫州市蒼南縣原龍港鎮(zhèn)章良村村民，在該村三坦地段有承包農(nóng)田。因“甬臺(tái)溫天然氣輸氣管道工程（蒼南末站）”項(xiàng)目建設(shè)，承包地被占用施工。

　　2019年4月29日，申請(qǐng)人通過政府信息公開途徑得知原蒼南縣國(guó)土資源局作出（2015）單獨(dú)批次-2《征地補(bǔ)償安置方案公告》，其中載明被申請(qǐng)人蒼南縣人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》。申請(qǐng)人認(rèn)為該方案不合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條、第十三條規(guī)定，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》。

　　2019年9月18日，申請(qǐng)人明確其行政復(fù)議請(qǐng)求為撤銷被申請(qǐng)人對(duì)上述征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)行為。

　　溫州市人民政府溫政行復(fù)（2019）148號(hào)行政復(fù)議決定書顯示：經(jīng)查， 2017年12月19日，原蒼南縣國(guó)土資源局作出（2015）單獨(dú)批次-2《征地補(bǔ)償安置方案公告》。告知本次公告后仍有不同意見，可以在公告之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)（社區(qū)）反映，由村民委員會(huì)（社區(qū)）以書面形式統(tǒng)一告知原蒼南縣國(guó)土資源局；本項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)后，由原蒼南縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，在原蒼南縣國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站征地信息專欄內(nèi)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案及批復(fù)予以公開等。

　　2017年12月29日，被申請(qǐng)人作出蒼政征龍（2017）6號(hào)《關(guān)于角臺(tái)溫天然氣輸氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目（蒼南末站）建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案》，行文對(duì)象為龍港鎮(zhèn)人民政府。主要內(nèi)容為：批準(zhǔn)甬臺(tái)溫天然氣輸氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目（蒼南末站）建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案；此方案批準(zhǔn)后，對(duì)被征地村的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附屬物的補(bǔ)償費(fèi)必須按《蒼南縣征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》【蒼政發(fā)（2014）158號(hào)】文件的規(guī)定三個(gè)月內(nèi)全額支付。

　　另查明，五申請(qǐng)人提供被申請(qǐng)人于2019年4月26日作出的（2019）11號(hào)《關(guān)于章某省等6人政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)書》，證明其五人通過該答復(fù)獲悉被申請(qǐng)人批準(zhǔn)涉案項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案的行為。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：五申請(qǐng)人均系章良村村民，已提供土地承包權(quán)證等證據(jù)證明其與涉案征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)行為具有利害關(guān)系，五申請(qǐng)人的承包地已被該蒼南末站工程項(xiàng)目實(shí)際占用并建設(shè)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款、《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》【國(guó)法（2011）35號(hào)】之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有審批征地補(bǔ)償安置方案的職權(quán)；被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。故五申請(qǐng)人可以提起本行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　原蒼南縣國(guó)土資源局自發(fā)布（2015）單獨(dú)批次-2《征地補(bǔ)償安置方案公告》至被申請(qǐng)人作出涉案批準(zhǔn)行為的期限不滿10個(gè)工作日，且公告載明提出不同意見的期限僅為5個(gè)工作日，不符合《征收土地公告辦法》第九條關(guān)于征求意見期限的規(guī)定。被申請(qǐng)人作出涉案征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)行為，行文對(duì)象為龍港鎮(zhèn)人民政府，不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款關(guān)于“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施”的規(guī)定。

　　綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第3目規(guī)定，決定如下：確認(rèn)被申請(qǐng)人于2017年12月29日作出蒼政征龍（2017）6號(hào)《關(guān)于甬臺(tái)溫天然氣輸氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目（蒼南末站）建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案》的行為違法。

　　期盼盡快妥善落實(shí)占地補(bǔ)償

　　建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案的違法審批，與盲目行政有關(guān)；未征先建，與相關(guān)政府人員和村干部欺上瞞下暗箱操作利益勾連有關(guān)。

　　針對(duì)上述違法行為，章良村村民要求應(yīng)當(dāng)依法拆除該土地上的違法建筑和項(xiàng)目設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)保耕地，賠償損失，追究相關(guān)人員責(zé)任，保障村民合法權(quán)益。

　　令人注意到的是，該行政復(fù)議決定書表示：“鑒于涉案項(xiàng)目涉及社會(huì)公共利益，目前項(xiàng)目已完成供地，主體建設(shè)已竣工，如撤銷涉案批準(zhǔn)行為將給社會(huì)公共利益造成重大損害，故不宜予以撤銷”。

　　“章良村村民的承包土地已經(jīng)被占三年多，卻至今征地手續(xù)沒有，也仍未給付補(bǔ)償。雖然涉案項(xiàng)目未征先占、占地已完成、主體建設(shè)已竣工，上級(jí)政府考慮到社會(huì)公共利益遭損因素，而作出不宜予以撤銷之見，但足可見涉案項(xiàng)目征地、補(bǔ)償?shù)倪`法行為影響之大?！闭铝即宕迕裣Ｍ块T及領(lǐng)導(dǎo)引以高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)事求是地為民盡快妥善處理解決好該征地補(bǔ)償相關(guān)事宜。在其原建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案的行為被確認(rèn)違法的情況下，不應(yīng)是一拖再拖又幾年，而仍充耳不聞、聞而不為。效能政府當(dāng)不是一句空話。

　　章良村村民土地被占涉及的征地補(bǔ)償安置等問題如何解決？媒體將繼續(xù)關(guān)注。

　　來源https://new.qq.com/rain/a/20210426A057WA00