龍港論壇

近日，我市出臺(tái)《龍港市實(shí)施低效工業(yè)用地專項(xiàng)清理整治助推傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)行動(dòng)工作方案》，進(jìn)一步加快低效工業(yè)用地專項(xiàng)清理整治，積極盤活存量土地，大力引導(dǎo)低效工業(yè)項(xiàng)目內(nèi)涵式挖潛、集約化利用、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高土地及廠房利用效率，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過兩年努力，完成全市畝均稅收5萬元以下工業(yè)企業(yè)整治，完成“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達(dá)”等低效工業(yè)項(xiàng)目整治3000畝以上。2021年以龍港新城、湖前雙龍工業(yè)區(qū)、彩虹大道兩側(cè)企業(yè)為試點(diǎn)，完成閑置、低效工業(yè)項(xiàng)目整治800畝以上。2022年，在全市全面推開，基本完成全市閑置、低效工業(yè)用地清理整治工作，為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障。

低效工業(yè)用地（指用地5畝以上的工業(yè)項(xiàng)目）清理整治是指“供而未用”“用而未盡”、低效使用工業(yè)用地的清理整治。主要包括：

1.供而未用工業(yè)用地。是指使用權(quán)人超過《土地出讓合同》規(guī)定的動(dòng)工日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)和已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的工業(yè)用地。

2.用而未盡工業(yè)用地。是指雖未達(dá)到閑置土地標(biāo)準(zhǔn)，但在《土地出讓合同》規(guī)定的建設(shè)期滿，實(shí)際容積率未達(dá)到《土地出讓合同》約定，土地開發(fā)建設(shè)面積不足70%或者未開發(fā)用地面積達(dá)到5畝（含）以上的工業(yè)用地。

3.低效使用工業(yè)用地。是指龍港市域范圍內(nèi)企業(yè)連續(xù)兩年畝產(chǎn)稅收低于5萬元（合同約定建設(shè)期內(nèi)暫不列入整治范圍），畝均稅收參照全市工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)畝均稅收計(jì)算方式；國家規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；存在安全生產(chǎn)隱患或環(huán)保問題且無法整改的工業(yè)用地；違反招商履約合同，擅自改變用途的工業(yè)用地。

 1.“供而未用”工業(yè)用地整治

由市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局牽頭，對全市“供而未用”工業(yè)用地進(jìn)行全面排查，并對土地閑置原因進(jìn)行認(rèn)定，按照《閑置土地處置辦法》相關(guān)規(guī)定予以處置。

（1）限期開工。對超過約定、規(guī)定的開工日期但未滿一年的違約宗地，可向土地使用者下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，要求必須在三個(gè)月內(nèi)開工。項(xiàng)目開工時(shí)用地單位要書面通知市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局現(xiàn)場確認(rèn)。同時(shí)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任，從補(bǔ)充協(xié)議約定的開工日期起，延長開工期限最長不得超過一年。

（2）補(bǔ)繳土地閑置費(fèi)。對超過約定、規(guī)定的開工日期滿一年、不足兩年的，市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)向土地使用者按土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

（3）土地處置方式。一是協(xié)議有償收回，對企業(yè)無法完成開發(fā)的，可協(xié)商有償收回，納入政府儲(chǔ)備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于一年期存款基準(zhǔn)利率以復(fù)利測算土地增值收益確定收回價(jià)格；因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地收回價(jià)格。二是無償收回，因企業(yè)原因超過約定、規(guī)定開工日期滿兩年的，由政府依據(jù)出讓合同無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。三是置換土地，對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換“價(jià)值相當(dāng)、用途相同”的國有建設(shè)用地，涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明置換土地。

2.“用而未盡”、低效使用工業(yè)用地等兩類低效工業(yè)項(xiàng)目整治

由市新城開發(fā)建設(shè)中心、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局牽頭，對認(rèn)定后的低效工業(yè)用地企業(yè)，強(qiáng)化政策倒逼，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，開展全方位、立體式的整治。

（1）依法拆違。對未依法批準(zhǔn)、不符合建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的地上建筑物或新增違法建筑依法及時(shí)處理，對依法應(yīng)當(dāng)拆除的，一律予以拆除。

（2）安排節(jié)能限電。對依法可以采取節(jié)能限電措施的低效工業(yè)用地企業(yè)，一律采取節(jié)能限電措施。

（3）實(shí)行差別化政策。對列入低效工業(yè)用地的企業(yè)在用電、用水、用氣、排污等資源要素配置上可參照我市相關(guān)政策實(shí)施差別化措施。

（4）要素調(diào)控。對列入低效工業(yè)用地且不能完成自行整改的企業(yè)不再享受各級(jí)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策；不予安排新增用能指標(biāo)，實(shí)行用能限額控制；不新增排污權(quán)指標(biāo)；取消享受政府性轉(zhuǎn)貸資金使用資格（經(jīng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局認(rèn)定的重點(diǎn)幫扶對象除外）；不得為低效工業(yè)用地辦理抵押登記；取消享受政府性轉(zhuǎn)貸資金使用資格；引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對閑置和低效工業(yè)用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”的授信方式、授信額度進(jìn)行有效管控。

（5）嚴(yán)格限制工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和續(xù)期。對列入三類整治對象名單的企業(yè)，市場監(jiān)管部門暫停辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；不動(dòng)產(chǎn)登記部門暫停辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，在辦理查封登記時(shí)，需主動(dòng)向法院進(jìn)行資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)提醒，要求拍賣公告中設(shè)置特別提醒事項(xiàng)。對列入三類整治對象的工業(yè)用地，在整治完成前暫停辦理工業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期手續(xù)，整治不到位的由市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局及時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評估收購。

（6）稅務(wù)輔導(dǎo)和稅收風(fēng)險(xiǎn)核查。重點(diǎn)加強(qiáng)對低效工業(yè)用地企業(yè)的稅收征管及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化征收管理、防止漏征漏管，嚴(yán)肅查處各類稅收違法行為。

（7）推進(jìn)監(jiān)管整治常態(tài)化。由部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管整治高壓態(tài)勢，加大對違法行為的處罰力度，對限期不能整改到位且依法應(yīng)當(dāng)關(guān)停的，予以關(guān)停。

（8）政府收儲(chǔ)。對自行整改、整治倒逼后仍被認(rèn)定為低效使用工業(yè)用地或拒不執(zhí)行的企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的未開發(fā)工業(yè)用地，由龍港市人民政府協(xié)議收回，其中合同規(guī)定屬地政府有優(yōu)先回購權(quán)的，實(shí)行優(yōu)先回購，土地回購價(jià)格按合同約定或相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（9）司法拍賣工業(yè)項(xiàng)目接續(xù)管理。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)司法拍賣工業(yè)項(xiàng)目接續(xù)管理，法院在拍賣處置工業(yè)項(xiàng)目時(shí)要參照工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度管理，在拍賣前設(shè)置產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、畝均效益等指導(dǎo)性要求，并在拍賣公告中予以明確。拍賣工業(yè)項(xiàng)目已簽訂項(xiàng)目投資合同的，可按原合同約定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、畝均效益等要求，作為龍港市政府意見在法院拍賣公告中予以提示。拍賣工業(yè)項(xiàng)目沒有簽訂項(xiàng)目投資合同或沒有約定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、畝均效益等要求的，法院應(yīng)征求龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局意見，并將意見在法院拍賣公告中予以提示。