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執(zhí)法力量更少，卻全省劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)最多、執(zhí)法覆蓋面最廣。近年來，溫州龍港推行從“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”向“一支隊(duì)伍善執(zhí)法”迭代升級的執(zhí)法改革，成為“大部制、扁平化”精兵簡政的典型范本。
推行3年來 龍港行政執(zhí)法辦結(jié)數(shù)穩(wěn)居溫州前列 未發(fā)生一起 專業(yè)領(lǐng)域訴訟敗訴、復(fù)議糾錯(cuò)案件 如何把好鋼用在刀刃上，提高群眾的滿意度、獲得感？龍港執(zhí)法改革破解了三大難題，探索出一條精簡高效的基層治理新路徑。
龍港整合執(zhí)法力量，推動(dòng)分散執(zhí)法向一體執(zhí)法轉(zhuǎn)變，先后集中3202項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全領(lǐng)域覆蓋。部門間橫向聯(lián)動(dòng)，建立“統(tǒng)籌指揮、聯(lián)合會(huì)商、通報(bào)研判、辦案協(xié)作”等機(jī)制，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—執(zhí)法”高效聯(lián)動(dòng)體系，梳理形成“一表通查”清單。去年，龍港行政檢查次數(shù)同比下降29.3%，監(jiān)管部門案件移送立案數(shù)占案件總數(shù)比例達(dá)28.9%，居溫州首位。同時(shí)，縱向探索直管到底的“一支隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)”工作機(jī)制，下沉75名執(zhí)法人員到社區(qū)，組建22支社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、新增違建等簡單、高發(fā)、易處置的事項(xiàng)真正在一線解決。 為了提高辦事效率，激發(fā)每個(gè)人的能動(dòng)性，龍港進(jìn)一步優(yōu)化了體制機(jī)制。一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)模塊化。按照職能相近、相通、相關(guān)原則，設(shè)置專業(yè)執(zhí)法、城市服務(wù)等模塊，實(shí)現(xiàn)一專多能、多跨協(xié)同，一名執(zhí)法人員可以辦理多個(gè)跨領(lǐng)域案件。二是執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化。建立從巡查、發(fā)放責(zé)令整改通知書、涉案財(cái)務(wù)管理到案件辦結(jié)的全流程規(guī)范執(zhí)法制度體系，編制“教科書式”執(zhí)法手冊，制定14個(gè)高頻事項(xiàng)辦案模板，實(shí)現(xiàn)簡單案件人人會(huì)辦、快辦。
龍港向數(shù)字要效率，推動(dòng)有感執(zhí)法向無感溯源轉(zhuǎn)變，破解多頭、重復(fù)、低效執(zhí)法問題。比如在工業(yè)園區(qū)，建立了“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)被舉報(bào)投訴、被行政處罰情況，結(jié)合無人機(jī)空中巡查、在線檢測數(shù)據(jù)等，建立15項(xiàng)涉企監(jiān)測指標(biāo)體系，施行“綠色不查、黃色自查、紅色聯(lián)查”執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化“守法不查”的正向激勵(lì)?，F(xiàn)龍港全市28個(gè)園區(qū)中，賦紅碼4個(gè)、賦黃碼9個(gè)、賦綠碼15個(gè)，已實(shí)行分類管理。龍港還建設(shè)了“云上執(zhí)法”無人機(jī)巡執(zhí)應(yīng)用，實(shí)行“綜合飛一次”。目前在全市布設(shè)7架無人機(jī)，借助AI算法，智能識別違法建設(shè)、渣土偷倒、河流污染、綠化破壞等多類違法場景，提高違法線索感知力，減少實(shí)地檢查649次。龍港推動(dòng)專項(xiàng)處罰向執(zhí)服并重轉(zhuǎn)變，通過“陣地前移、服務(wù)前置、力量前傾”，不斷提高企業(yè)獲得感、群眾滿意度。其中，創(chuàng)新事前“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，在企服中心和工業(yè)園區(qū)打造了2家執(zhí)法助企服務(wù)加油站，為企業(yè)提供政策咨詢、信用修復(fù)、預(yù)約體檢等一站集成式執(zhí)法增值服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)違法問題。去年，已制定5類行業(yè)重點(diǎn)排查手冊，為19家企業(yè)定制專屬罰后監(jiān)管檔案。對于被處罰企業(yè)，推行“三書同達(dá)”，在送達(dá)《處罰決定書》時(shí)，一并送達(dá)《信用修復(fù)告知書》《合規(guī)建議書》，最大限度降低行政處罰對企業(yè)出口外貿(mào)、退稅免稅等情況的影響。去年，累計(jì)發(fā)放“三書同達(dá)”351份，指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)75件次，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能與經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)雙提升。
資料/浙江日報(bào) 作者/陳德省 甘凌峰 編輯 一審/葉瓊?cè)A
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