重磅！《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》于6月10日發(fā)布，賦予浙江重要示范改革任務(wù)，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展等，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見

（2021年5月20日）

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿?。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。現(xiàn)就支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，支持浙江創(chuàng)造性貫徹“八八戰(zhàn)略”，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕，著力在完善收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會主義先進文化、促進人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會治理等方面先行示范，構(gòu)建推動共同富裕的體制機制，著力激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)、廣泛凝聚各方共識的強大動力和堅強保障。

　　——堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

　　——堅持共建共享。弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，不斷提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)效率、促進公平，堅決防止兩極分化，在發(fā)展中補齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　——堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進改革，推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，腳踏實地、久久為功，不吊高胃口、不搞“過頭事”，盡力而為、量力而行，注重防范化解重大風(fēng)險，使示范區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)進程相協(xié)調(diào)，不斷形成推動共同富裕的階段性標(biāo)志性成果。

　?。ㄈ?zhàn)略定位

　　——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

　　——收入分配制度改革試驗區(qū)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。

　　——文明和諧美麗家園展示區(qū)。加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、團結(jié)互助友愛蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，全省居民生活品質(zhì)邁上新臺階；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，美麗浙江建設(shè)取得新成效，治理能力明顯提升，人民生活更加美好；推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

　　到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭取達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，法治浙江、平安浙江建設(shè)達到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，共同富裕的制度體系更加完善。

　　二、提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

　?。ㄎ澹┐罅μ嵘灾鲃?chuàng)新能力。以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強化國家戰(zhàn)略科技力量，為率先實現(xiàn)共同富裕提供強勁內(nèi)生動力。支持布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，建設(shè)創(chuàng)新策源地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng)高地。高水平建設(shè)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，強化“云上浙江”和數(shù)字強省基礎(chǔ)支撐，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利。暢通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚通道，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建設(shè)共性技術(shù)平臺。加大對科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺。

　　（六）塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌。促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。

　?。ㄆ撸┨嵘?jīng)濟循環(huán)效率。落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在率先實現(xiàn)共同富裕進程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)消費供給，加快線上線下消費雙向深度融合。支持適銷對路的優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品拓寬內(nèi)銷渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動。統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展首創(chuàng)性和差別化改革探索。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持浙江發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發(fā)展。加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。

　?。ò耍┘ぐl(fā)各類市場主體活力。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范有序開展混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，建立企業(yè)減負長效機制。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，督促平臺企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量和安全保障等責(zé)任，推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，防止資本無序擴張。

　　三、深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

　　（九）推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，合理安排就業(yè)補助資金，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，幫扶困難人員就業(yè)。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動勞動者通過辛勤勞動提高生活品質(zhì)。

　?。ㄊ┎粩嗵岣呷嗣袷杖胨?。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長機制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實帶薪休假制度。完善創(chuàng)新要素參與分配機制，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。

　　（十一）擴大中等收入群體。實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力。加大人力資本投入力度，健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新時代浙江工匠培育工程，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術(shù)工人上升通道。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè)。拓展基層發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規(guī)范招考選拔聘用制度，完善評價激勵機制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。實行更加開放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　?。ㄊ┩晟圃俜峙渲贫?。支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

　　（十三）建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。

　　四、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

　　（十四）率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。深入實施健康浙江行動，加快建設(shè)強大的公共衛(wèi)生體系，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全全民健身公共服務(wù)體系。

　　（十五）率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉(xiāng)村建設(shè)。

　?。ㄊ┏掷m(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現(xiàn)人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升城鄉(xiāng)宜居水平。

　?。ㄊ撸┛椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。完善社會保障制度，加快實現(xiàn)法定人員全覆蓋，建立統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社保事項便捷“一網(wǎng)通辦”。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。規(guī)范執(zhí)行全國統(tǒng)一的社保費率標(biāo)準(zhǔn)。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險制度。做好長期護理保險制度試點工作，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機制，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加強城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度的銜接，按困難類型分類分檔及時給予專項救助、臨時救助，切實兜住因病、因災(zāi)致貧等困難群眾基本生活底線。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　?。ㄊ耍┩晟葡雀粠Ш蟾坏膸头鰴C制。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大向重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。強化陸海統(tǒng)籌，升級山海協(xié)作工程，挖掘海域和山區(qū)兩翼的潛力優(yōu)勢，支持一批重點生態(tài)功能區(qū)縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力，帶動山區(qū)群眾增收致富。全域參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)海洋強省。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系。深入實施東西部協(xié)作和對口支援，持續(xù)推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶，大力推進產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。完善社會力量參與幫扶的長效機制。

　　五、打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活

　　（十九）提高社會文明程度。推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，實現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。推進公民道德建設(shè)，支持培育“最美浙江人”等品牌。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)，深入實施文明創(chuàng)建工程，打造精神文明高地。完善覆蓋全省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)尚。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。

　　（二十）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘浙江文化優(yōu)勢，深入推進大運河國家文化公園、大運河文化帶建設(shè)，振興非遺記憶。傳承紅色基因，大力弘揚革命文化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，更好滿足人民群眾文化需求。

　　六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境

　?。ǘ唬└咚浇ㄔO(shè)美麗浙江。支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，繪好新時代“富春山居圖”。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化省域空間布局，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行耕地占補平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升。深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全明晰高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升生物多樣性保護水平。完善生態(tài)保護補償機制，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進海岸帶綜合保護與利用。推進海島特色化差異化發(fā)展，加強海島生態(tài)環(huán)境保護。

　?。ǘ┤嫱七M生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系。高標(biāo)準(zhǔn)制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。大力發(fā)展綠色金融。全面促進能源資源節(jié)約集約利用，進一步推進生活垃圾分類，加快構(gòu)建家電、汽車等廢舊物資循環(huán)利用體系。深化“無廢城市”建設(shè)。大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，促進人與自然和諧共生。

　　七、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境

　?。ǘ┮詳?shù)字化改革提升治理效能。強化數(shù)字賦能，聚焦黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字法治等領(lǐng)域，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”。深化“一件事”集成改革。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進“最多跑一地”改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制。

　　（二十四）全面建設(shè)法治浙江、平安浙江。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加大普法力度，推動尊法學(xué)法守法用法，促進公平正義，建設(shè)法治社會。構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系。高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，把保護人民生命安全擺在首位，加強社會治安防控體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。建立健全覆蓋各領(lǐng)域各方面的風(fēng)險監(jiān)測防控平臺，健全防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)體制機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　八、保障措施

　　（二十五）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持之以恒加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷深化清廉浙江建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)，落實“三個區(qū)分開來”要求，做好容錯糾錯工作，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護。

　?。ǘ娀弑Ｕ虾透母锸跈?quán)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強對浙江省的指導(dǎo)督促，根據(jù)本意見有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查。根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需要，在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面給予改革授權(quán)。涉及重要政策、重要規(guī)劃、重大項目的，要依法依規(guī)辦理并按程序報批。有關(guān)改革政策措施凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。

　?。ǘ撸┙⒃u價體系和示范推廣機制。加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系，建立評估機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結(jié)合，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效，更好反映人民群眾滿意度和認同感。建立健全示范推廣機制，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果，成熟一批、推廣一批，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。

　　（二十八）完善實施機制。健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的實施機制。依托推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負責(zé)協(xié)調(diào)推進本意見提出的任務(wù)措施。浙江省要切實承擔(dān)主體責(zé)任，增強敢闖敢試、改革破難的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持奮進姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實際，制定具體實施方案，充分動員各方力量，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

八問八答！國家發(fā)展改革委權(quán)威解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》

Q

一、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》出臺的主要背景是什么？

　　日前，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，居民生活品質(zhì)還需改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距較大，精神文明和生態(tài)文明建設(shè)還有很大提升空間，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，難以短時間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大部署。

Q

二、為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？

　　習(xí)近平總書記去年4月在浙江考察時強調(diào)，要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的集中體現(xiàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從去年開始謀劃此項工作，會同浙江省和20多個部門認真研究、深入論證，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。通過在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

　　首先，浙江省情具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性。從規(guī)模看，浙江面積、人口具有一定規(guī)模。從地理區(qū)劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），代表性較強。從城鄉(xiāng)看，浙江既有城市也有農(nóng)村，農(nóng)村戶籍人口占了一半。

　　其次，浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。一是富裕程度較高。2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，是全國平均水平的1.63倍。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。二是發(fā)展均衡性較好。城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。三是改革創(chuàng)新意識較為濃烈。浙江探索創(chuàng)造了“最多跑一次”等多項改革先進經(jīng)驗，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，各地普遍具有比較強烈的改革和創(chuàng)新意識，便于大膽探索和及時總結(jié)提煉共同富裕示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和制度模式。同時，浙江在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等多個領(lǐng)域也取得了一些顯著成果。

　　最后，浙江開展示范區(qū)建設(shè)的空間和潛力還較大。浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機制，實現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴大就業(yè)與技術(shù)進步的關(guān)系，發(fā)展過程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，反壟斷和防止資本無序擴張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。

Q

三、在新發(fā)展階段，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有什么重大意義？

　　支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　　第一，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。

　　第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。

　　第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

　　第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。

Q

  四、《意見》是從哪些方面來謀劃部署浙江示范區(qū)建設(shè)的？

　　《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，對支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了謀劃部署。

　　一是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，全方位聚焦以人為核心的共同富裕，重點從人的物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等方面進行謀劃部署。在普遍提高人民物質(zhì)生活水平的同時，要加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生。

　　二是從問題導(dǎo)向出發(fā)，瞄準(zhǔn)阻礙實現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié)，提出著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機制和制度設(shè)計，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；氏忍剿鲗崿F(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。

　　三是以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)推動共同富裕體制機制創(chuàng)新。要一如既往地向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

Q

五、在浙江示范區(qū)建設(shè)中，怎么理解新發(fā)展階段共同富裕的主要內(nèi)容？

　　共同富裕是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，是人類對未來社會的一個基本理想。鄧小平理論強調(diào)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步豐富和發(fā)展了共同富裕的理論內(nèi)涵。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

　　共同富裕是全民共富。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　共同富裕是全面富裕。共同富裕的最終目的不是簡單的物質(zhì)占有，是包括物質(zhì)和精神兩個層面、人與自然和諧共生等在內(nèi)的人的充分享有、更好滿足，是人的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。

　　共同富裕是共建共富。我們要推動的是涉及14億人口的共同富裕，決不能允許出現(xiàn)養(yǎng)懶漢、等靠要的現(xiàn)象，必須鼓勵勤勞守法致富，挖掘低收入人群內(nèi)生發(fā)展動力，先富帶后富，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。

　　共同富裕是逐步共富。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，要在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中逐步解決好這個問題。

Q

六、關(guān)于浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要戰(zhàn)略定位是什么？

　　聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》中明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的四個戰(zhàn)略定位：

　　一是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。浙江要率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國前列。

　　二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。浙江要堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

　　三是收入分配制度改革試驗區(qū)。浙江要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。

　　四是文明和諧美麗家園展示區(qū)。浙江要加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、團結(jié)互助友愛蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

Q

七、支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)明確了哪些重大任務(wù)舉措？

　　《意見》緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，明確了六大方面的重大舉措。

　　一是提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞大力提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、提升經(jīng)濟循環(huán)效率、激發(fā)各類市場主體活力等方面，提出了加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌，統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等務(wù)實舉措。

　　二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、不斷提高人民收入水平、擴大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報社會的激勵機制等方面，提出了健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，實施擴大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制等政策舉措。

　　三是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件、織密扎牢社會保障網(wǎng)、完善先富帶后富的幫扶機制等方面，提出了探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式等政策措施。

　　四是打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會文明程度，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等方面，提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)尚，實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務(wù)舉措。

　　五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。圍繞高水平建設(shè)美麗浙江、全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，提出了支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施浙江省碳排放達峰行動方案等舉措。

　　六是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。圍繞以數(shù)字化改革提升治理效能，全面建設(shè)法治浙江、平安浙江等方面，提出了推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，健全防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)體制機制等政策措施。

Q

  八、為支持浙江示范區(qū)建設(shè)，《意見》提出了哪些保障措施？

　　為確保示范區(qū)建設(shè)各項政策舉措落實落地，《意見》提出了四方面保障措施：

　　一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《意見》明確提出，要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

　　二是強化政策保障和改革授權(quán)。《意見》指出，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強對浙江省的指導(dǎo)督促，根據(jù)本意見有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查。

　　三是建立評價體系和示范推廣機制。《意見》提出，要加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效。建立健全示范推廣機制，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。

　　四是完善實施機制。《意見》明確要健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的實施機制。國家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)任務(wù)措施。浙江省要切實承擔(dān)主體責(zé)任，增強敢闖敢試、改革破難的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持奮進姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實際，制定具體實施方案。

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來源/新華社 國家發(fā)展改革委微信公眾號 浙江發(fā)布 浙江新聞客戶端