龍港市關(guān)于對(duì)違法建筑依法處置前采取
“五不準(zhǔn)”措施的剛性規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)
為進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑長(zhǎng)效管控，推動(dòng)“無(wú)違建市”創(chuàng)建工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕69號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)違法建筑不得辦理房屋交易審核確認(rèn)手續(xù)規(guī)定的通知》（建房發(fā)〔2017〕119號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合龍港實(shí)際，特制定本規(guī)定。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)省、市關(guān)于“三改一拆”、“無(wú)違建”創(chuàng)建工作的有關(guān)要求，在龍港市范圍內(nèi)對(duì)涉及違法建筑的房屋采取“五不準(zhǔn)”措施，從源頭強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)的管控，使全社會(huì)形成“不能違、不敢違、不想違”的良好氛圍，為建設(shè)美麗宜居新龍港提供有力的制度保障。
二、具體措施
（一）不準(zhǔn)房屋登記。對(duì)未提交建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明的，市資規(guī)局不予辦理房屋所有權(quán)初次登記；對(duì)依附已登記房屋、土地進(jìn)行違法建設(shè)并調(diào)查屬實(shí)的，市資規(guī)局暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
（二）不準(zhǔn)提供貸款。以涉及違法建筑作為抵押物申請(qǐng)貸款的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局不準(zhǔn)給予辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記；市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將違建企業(yè)納入征信系統(tǒng)，監(jiān)督各有關(guān)商業(yè)銀行不準(zhǔn)給與貸款業(yè)務(wù)辦理。
（三）不準(zhǔn)登記發(fā)證。對(duì)單位或個(gè)人以違法建筑申請(qǐng)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市公安局、市社會(huì)事業(yè)管理局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等部門不得核發(fā)相關(guān)證照、許可或辦理備案手續(xù)。
（四）不準(zhǔn)評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)。對(duì)黨員干部及“兩代表一委員”具有下列情形之一的，由所在黨委（黨組）或相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；拒不整改的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以黨政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
1.直接實(shí)施或參與實(shí)施違法用地、違法建設(shè)行為的；
2.不按要求自行拆除違法建設(shè)的；
3.未執(zhí)行“零違建”報(bào)告，或故意漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)情況的；
4.干擾、阻撓、抗拒或煽動(dòng)他人干擾、阻撓、抗拒有關(guān)部門依法執(zhí)行拆違及相關(guān)公務(wù)的；
市“三改一拆”根據(jù)調(diào)查取證情況確定有關(guān)主體責(zé)任，視情況進(jìn)行約談通報(bào)，取消相關(guān)評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)資格。
（五）不準(zhǔn)提供公共服務(wù)。對(duì)單位或個(gè)人涉及的違法建筑，調(diào)查屬實(shí)且情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，在行政處置決定執(zhí)行完畢前，不準(zhǔn)為其申請(qǐng)人提供供電、供水、供氣、通訊、有線電視等相關(guān)服務(wù)。
三、處置流程
(一)前置條件。為長(zhǎng)效加強(qiáng)違法建筑管控，根據(jù)規(guī)定具體采取前置審核及過(guò)程監(jiān)管措施：1、不準(zhǔn)房屋登記；2、不準(zhǔn)提供貸款；3、不準(zhǔn)登記發(fā)證。由市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（城市規(guī)劃區(qū)外）調(diào)查審核。4、不準(zhǔn)評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)。由市“三改一拆”辦調(diào)查審核并報(bào)市紀(jì)委備案。5、不準(zhǔn)提供公共服務(wù)。由片區(qū)（社區(qū)）調(diào)查審核。
（二）執(zhí)行要求。經(jīng)舉報(bào)、巡查或其他渠道發(fā)現(xiàn)涉違建筑，且當(dāng)事人拒不整改的，由相關(guān)部門立案查處，依法處置前將處罰決定書函告市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局，由市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局標(biāo)記為黑名單，并暫停辦理產(chǎn)權(quán)登記、交易、抵押手續(xù)，同時(shí)通知當(dāng)事人。對(duì)核查屬實(shí)的違法建筑需要采取“不準(zhǔn)核發(fā)證照和公共服務(wù)”措施的，由相關(guān)部門將處罰決定書函告相應(yīng)部門（單位），要求暫停證照發(fā)放和提供服務(wù)，相關(guān)部門在收到函告后，應(yīng)當(dāng)將采取措施情況函告屬地責(zé)任主體。
（三）限制解除。對(duì)違法建筑的限制措施從被確認(rèn)或者標(biāo)記黑名單后保持長(zhǎng)期有效，直至違法建筑按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整改到位并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后給予解除。如當(dāng)事人已對(duì)前期確認(rèn)的違法建筑整改到位的，屬地責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行踏勘核實(shí)，并函告相關(guān)部門（單位），當(dāng)日解除對(duì)相關(guān)違法建筑限制措施。
四、職責(zé)分工
（一）各聯(lián)合黨委為違法建筑管控處置的屬地責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)違法建筑的巡查預(yù)控、核查上報(bào)、督促整改等工作，并在區(qū)域內(nèi)具體做好“五不準(zhǔn)”措施的宣傳落實(shí)工作。
（二）市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局為具體實(shí)施“五不準(zhǔn)”措施的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的解釋和制度完善；負(fù)責(zé)做好對(duì)違法建筑房屋轉(zhuǎn)移變更采取限制措施，并對(duì)辦理當(dāng)事人做好宣傳和告知；參與制定違法建筑認(rèn)定（整改）標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對(duì)違建本市相關(guān)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、設(shè)計(jì)施工等單位不準(zhǔn)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相關(guān)措施；嚴(yán)把通過(guò)設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，預(yù)控違建隱患。
（三）市公安分局、市社會(huì)事業(yè)管理局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等部門（單位）根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，按照各自職能對(duì)違法建筑采取相應(yīng)的限制措施，并對(duì)辦理當(dāng)事人做好宣傳和告知；對(duì)發(fā)現(xiàn)或受理的違法建筑信息及時(shí)函告屬地責(zé)任主體。
（四）各有關(guān)商業(yè)銀行在辦理建筑不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，凡涉及到有違建問(wèn)題確認(rèn)信息的，不準(zhǔn)給予貸款業(yè)務(wù)辦理。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)違法建筑采取“五不準(zhǔn)”措施是有效遏制違法建筑產(chǎn)生，建立違法建筑長(zhǎng)效管控的重要舉措。各屬地責(zé)任主體和有關(guān)部門（單位）務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體業(yè)務(wù)承辦專門人員，確保工作落到實(shí)處。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不斷完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成合力。
（二）明確職責(zé)，提升服務(wù)。各屬地責(zé)任主體要認(rèn)真履行違法建筑管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違法建筑的日常巡查管控，減存量、控增量，不能把“五不準(zhǔn)”政策作為違法建筑處置的唯一手段和最終環(huán)節(jié)，要多措并舉強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法建筑拆除整改；各有關(guān)部門要及早宣傳告知，及時(shí)溝通銜接，快速落實(shí)措施，在推行本實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不影響群眾辦事負(fù)擔(dān)和效率。
（三）廣泛宣傳，嚴(yán)肅紀(jì)律。充分利用各類媒體，加大對(duì)“五不準(zhǔn)”措施的宣傳解釋工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，凸顯政策強(qiáng)大的威懾作用，確保取得預(yù)期效果。各相關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)“五不準(zhǔn)”政策貫徹執(zhí)行不到位，存在嚴(yán)重違反規(guī)定行為的，由市紀(jì)律檢查委員會(huì)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
來(lái)源：青龍江下
