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初夏清晨，當(dāng)?shù)谝豢|陽光籠罩大地，在東海之濱鰲江南畔，肩負(fù)著“改革探路者”使命的龍港人便已經(jīng)忙碌開了：沿江老城區(qū)要打造“新外灘”，印藝小鎮(zhèn)改造提升，啟動(dòng)舥艚美麗漁港建設(shè)，全城開展“四小車”、占道經(jīng)營等環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)…… 
自2019年9月25日以來，全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”——龍港市已正式運(yùn)行600余天，這些天里，龍港上下風(fēng)雨兼程、夙興夜寐，改革攻堅(jiān)的步伐越發(fā)堅(jiān)實(shí)有力。作為全國唯一實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級(jí)市，龍港積極探索政務(wù)集成改革，打造“小政府、大服務(wù)”的系統(tǒng)集成、高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式；“扁平化”改革不斷往縱深推進(jìn)，從1.0過渡版邁向2.0升級(jí)版，探索建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站和社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”機(jī)制。以“改革破題”之勢跑出龍港“加速度”。如今的龍港城市面貌煥然一新，百姓生活品質(zhì)不斷提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速率溫州之先轉(zhuǎn)負(fù)為正，規(guī)上工業(yè)利潤總額等4項(xiàng)指標(biāo)增速排名溫州全市第一，正奮力打造全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革“示范窗口”。
“大部制”改革往縱深推進(jìn)
龍港市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，僅設(shè)立6個(gè)黨委機(jī)構(gòu)、9個(gè)政府部門、1個(gè)群團(tuán)部門，機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制僅為同類縣市區(qū)的40%。“大部制”改革的優(yōu)勢很明顯：機(jī)關(guān)單位內(nèi)部趨向統(tǒng)一、精簡、高效；但由此產(chǎn)生的矛盾也日益突出，那便是“人少事多”。如龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，一共48名干部，要對應(yīng)溫州市8個(gè)局、97個(gè)處室，平均一名干部要對應(yīng)上級(jí)2到3個(gè)處室，時(shí)常深陷被動(dòng)應(yīng)付的局面。為此，龍港積極探索政務(wù)集成改革，建立職能科室與模塊化專班雙軌運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“條塊結(jié)合、職能融合”“一人多崗、一崗多責(zé)”。比如，龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原先“8個(gè)科室+2個(gè)直屬單位”的格局，被27個(gè)工作模塊所取代，由一個(gè)科室對應(yīng)上面一個(gè)機(jī)關(guān)局，變成一個(gè)模塊對應(yīng)上面多部門的一類業(yè)務(wù)。通過“模塊化”極大提升職能部門的運(yùn)作效率，并不斷實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)合并“物理整合”到職能重構(gòu)“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。打造“小政府、大服務(wù)”的系統(tǒng)集成、高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，龍港的創(chuàng)新舉措還有不少。推出“一枚印章管審批”，將分散的1129項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)全省首個(gè)涉企領(lǐng)域“一枚印章管審批”，并通過流程再造精簡審批人員20%、壓縮審批時(shí)間50%，將審批的集成高效做到“極致”。探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，讓管理和服務(wù)更加融合高效。龍港把全市9個(gè)政府部門33個(gè)領(lǐng)域的3370項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局，并將一線人員整編進(jìn)入27個(gè)執(zhí)法責(zé)任區(qū)，探索推行“綜合查一次”，率先在縣級(jí)層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法事項(xiàng)最集中的執(zhí)法管理體系。一面深挖內(nèi)涵，一面拓展外延。按照“政府可轉(zhuǎn)移、社會(huì)力量可承接”原則，龍港通過“一張清單轉(zhuǎn)職能”，梳理建立政府職能轉(zhuǎn)移清單154項(xiàng)，把環(huán)保管家、城市管家、安全管家、田園管家等76項(xiàng)首批事項(xiàng)有序轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等社會(huì)力量，加速政府轉(zhuǎn)型、瘦身、提效，打造縣域“多元共治”的龍港模式。
社區(qū)聯(lián)合黨委探索扁平化治理新路
3月12日上午，龍港召開全市深化“扁平化”基層治理改革推進(jìn)會(huì)，宣布撤銷片區(qū)黨工委，同時(shí)成立26個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委。這意味著，龍港扁平化改革從1.0過渡版邁向2.0升級(jí)版。龍港現(xiàn)有近50萬常住人口，102個(gè)社區(qū)。因管理幅度、服務(wù)半徑大，龍港設(shè)市之初，設(shè)有龍江、沿江、白沙等九大片區(qū)作為過渡。但從實(shí)際運(yùn)作來看，仍然存在一定的層級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的影子。以更大魄力深化改革。經(jīng)過一年多的探索，為追求更加扁平化和更高的效率，龍港決定啟動(dòng)“扁平化”改革2.0版：撤銷片區(qū)黨工委，在尊重歷史沿襲基礎(chǔ)上，以建成區(qū)3至4萬左右常住人口、非建成區(qū)1至2萬左右常住人口為服務(wù)半徑，將轄區(qū)劃分為26個(gè)基層治理單元，每個(gè)單元建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“市直管社區(qū)”的“扁平化”管理，形成自上而下、一貫到底的職責(zé)體系，使服務(wù)更加貼近群眾、響應(yīng)更加及時(shí)、處置更加高效。同時(shí)，社區(qū)聯(lián)合黨委強(qiáng)化多元共治。一方面，強(qiáng)化社區(qū)賦能，探索政府職能定向轉(zhuǎn)移社區(qū)組織，賦予社區(qū)公共服務(wù)職權(quán)。另一方面，將部門下沉干部、駐社干部、社工、網(wǎng)格員、社會(huì)組織等多方力量整編入社，吸納律師、醫(yī)生、教師、人民調(diào)解員、“五老”人員和各界別鄉(xiāng)賢人士共治社區(qū)，組團(tuán)服務(wù)，打造社區(qū)治理共同體。“探索‘市管社區(qū)、組團(tuán)服務(wù)’的新模式，是龍港現(xiàn)行治理體系的一次重大變革。”龍港市委主要負(fù)責(zé)人表示，龍港正在探索社區(qū)直接管理、網(wǎng)格直接處置、服務(wù)直接落地、信息直接應(yīng)用、矛盾直接解決的機(jī)制，走出一條扁平化治理的新路子。
持續(xù)扮靚城市“顏值”
連日來，關(guān)于“龍港新外灘即將崛起”的消息在坊間奔走相告。4月21日，龍港啟動(dòng)了史上最大規(guī)模單體拆遷項(xiàng)目——沿江板塊拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)，3個(gè)月時(shí)間全面完成老城區(qū)沿江板塊約1690間房屋、48家企業(yè)廠房的拆遷任務(wù)。不久的將來，取而代之的將是一個(gè)面積達(dá)800多畝、聚集高端住宅、商業(yè)辦公、休閑旅游的鰲江沿岸的新地標(biāo)和樣板區(qū)。在龍港，與沿江板塊拆遷同時(shí)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目還有好幾個(gè)，其中擁有國家中心漁港的舥艚美麗漁港建設(shè)同樣引人矚目。今年2月，龍港將漁港港區(qū)建設(shè)重新予以規(guī)劃，并結(jié)合港區(qū)周邊美麗漁村創(chuàng)建形成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃總投資約23億元，規(guī)劃建設(shè)漁文化廣場、漁業(yè)風(fēng)情街、民俗文化展館區(qū)、海鮮美食一條街、漁業(yè)商業(yè)區(qū)、精品漁家民宿、漁船修造區(qū)等項(xiàng)目。騰出空間，跑出速度！龍港不斷以大建大美，加快城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)。當(dāng)然，有了“面子”，也要有“里子”。“撤鎮(zhèn)設(shè)市”以來，“精細(xì)化”，成為了龍港城市管理中的熱詞。龍港提出，要把城市“做精”“做細(xì)”，以城市精細(xì)化管理和社區(qū)環(huán)境整治推動(dòng)龍港環(huán)境革命，以“繡花功夫”繡出百姓更強(qiáng)幸福感。從小漁村到農(nóng)民城再到縣級(jí)市，如今的龍港街頭煥然一新，道路干凈整潔，交通秩序井然，城市景觀漂亮?！俺鞘写_實(shí)越變越美了”。不少龍港人發(fā)出由衷感嘆。
在長三角南大門俯瞰龍港。池長峰 攝
本月初，龍港召開城市精細(xì)化管理第一階段“六大行動(dòng)”工作推進(jìn)會(huì)，開展以“違章占道大清理、停車秩序大規(guī)范、人行系統(tǒng)大暢通、公交出行大流行、城區(qū)面貌大改善、長效機(jī)制大建立”為主要內(nèi)容的“六大行動(dòng)”和“四小車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加碼，不斷刷新城市“顏值”。龍港市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，龍港以溫州大都市區(qū)南部中心城市為定位，以“未來城市”為標(biāo)準(zhǔn)，正在加速“一芯四片”重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城改造和新城開發(fā)，加快公共服務(wù)中心、新人民醫(yī)院、龍港產(chǎn)業(yè)學(xué)院等輻射溫州南部的地標(biāo)性、功能性項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域中心城市首位度。為改革而生，因改革而興?？梢灶A(yù)見，在這座打著深深改革烙印的土地上，還要孕育出更多新型城鎮(zhèn)化探索成果，帶來更多驚喜。
作者: 記者殷誠聰 來源: 浙江日報(bào)
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