來源：龍港市人民政府
為推進文明城市建設，維護道路交通秩序，保障道路交通安全，按照市委市政府關于開展龍港市交通秩序環(huán)境衛(wèi)生全民大會戰(zhàn)行動的總體部署，根據相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持“疏堵結合、綜合治理、依法管理、積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的原則，按照黨政主導、部門協作、適時適度、分步推進的方法，采取車輛置換、經濟補助、困難救助、推薦就業(yè)等措施，對市區(qū)“四小車”進行綜合整治，全面優(yōu)化交通秩序，提升城市形象。
二、整治對象
市區(qū)范圍內的無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）、人力客運三輪車（含微的）、機動貨運三輪車（包括電動三輪車、機動三輪摩托車等機械動力裝置驅動的三輪車）和二輪電動車（含二輪摩托車）（簡稱“四小車”）。
三、整治區(qū)域
重點道路：人民路（世紀大道至沿江路路段）、通港路（人民路至西三街路口路段）、龍金大道（世紀大道至龍港大橋路段）、龍港大道（龍金大道至甌南大橋路段，含文衛(wèi)路）、鎮(zhèn)前路（白河路至龍翔路段）、站港大道（龍金大道至西一街路段）、東新街（龍金大道至西三街路段）、財富中心商圈路段（泰安路文高路宮后路高興路泰興南路合圍內道路，含上述道路）、重點農貿市場周邊路段（第一菜市場、第二菜市場、第三菜市場和西排農貿市場）。
四、整治內容
（一）無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）專項整治。全市域道路上禁止無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）上路行駛及非法營運，確需代步的下肢殘疾人可置換殘疾人專用機動輪椅車。開展無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）專項整治行動，對非法生產、銷售、非法營運、闖禁的，公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門按照有關法律法規(guī)予以處罰；對無號牌拼裝車（俗稱殘疾車）殘疾人鬧事的，由戶籍所在地或實際居住地社區(qū)聯合黨委、社區(qū)、殘疾人主管部門配合執(zhí)法部門做好殘疾人的教育穩(wěn)控工作（外縣市的由市委市府辦協調處置），構成違法犯罪的，依法處理。
（二）人力客運三輪車（含微的）專項整治。對市區(qū)牌號人力客運三輪車（含微的）予以回購淘汰，或采取推薦就業(yè)等方式實現人力客運三輪車主再就業(yè)。政府回購完畢前，在重點道路實行人力客運三輪車（含微的）禁行，開展人力客運三輪車（含微的）專項整治行動，對違禁行駛的由公安交警、綜合執(zhí)法部門進行嚴管。未經政府許可備案的“微的”（含湖前、江山等地“微的”）不得進入主城區(qū)（龍金大道和世紀大道至鰲江流域合圍的城區(qū)）。
（三）機動貨運三輪車專項整治。禁止企業(yè)、商家生產和銷售不符合機動車安全標準的機動三輪車,機動三輪車（保潔、快遞、工程搶修等車輛除外）實行重點道路在重點時段禁行（7時-19時），市場監(jiān)管、公安、交通運輸、綜合執(zhí)法等有關部門按照有關法律法規(guī)給予處罰，綜合行政執(zhí)法部門牽頭對貨運三輪車的外觀、車型進行規(guī)范；企業(yè)主管部門牽頭對產業(yè)轉移和市場外移；公安交警部門對其他機動貨運三輪車無牌無證、闖禁等交通違法行為進行嚴管。
（四）二輪電動車（含二輪摩托車）專項整治。進一步加強電動車、摩托車管理力度。市場監(jiān)管部門加大超標電動車及其遮陽傘等非法附屬配件生產、銷售的源頭整治；公安交警部門加大快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員及電動車管理；加強電動車非法加裝遮陽傘、未戴安全頭盔等顯見性違法行為的管理和查處力度；禁止無牌無證二輪摩托車上路行駛；綜合執(zhí)法部門取締共享電動車。
五、實施步驟
（一）調查摸底階段。各有關部門、社區(qū)聯合黨委、社區(qū)要對“四小車”的底數及非法生產、銷售、改裝點情況開展全面摸排并建立臺賬，上報領導小組辦公室。組織召開殘疾人車主、人力客運三輪車主（含微的）代表、小企業(yè)代表、貨運三輪車代表座談會，組織開展社會穩(wěn)定風險評估、測算評估等工作。
（二）政策制定出臺階段。召開殘疾人機動輪椅車主、人力客運三輪車主（含微的）座談會，聽取車主意見及訴求。各工作專班負責起草市區(qū)“四小車”整治工作專項實施方案，確定回購、淘汰、置換價格等；市整治辦召集有關部門對實施方案進行討論研究，提交市政府審議出臺。
（三）宣傳發(fā)動階段。通過召開全市動員大會、發(fā)布綜合整治專項行動通告、印發(fā)宣傳資料、宣傳車沿街播放宣傳、戶外LED屏幕及宣傳欄強勢宣傳、發(fā)布公開信等途徑，進行全社會宣傳動員，營造強大的宣傳聲勢。宣傳部門要協調指導新聞媒體做好宣傳報道，時刻關注網絡輿情，積極指導應對工作。各有關單位全力做好有關群體及人員的思想工作，突出對殘疾人、三輪車主、“微的”業(yè)主等群體的宣傳動員，屬地社區(qū)聯合黨委和群團工作部（殘聯）對有關殘疾人要進行逐人逐戶教育引導，積極爭取理解和支持，為整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
1.由市委宣傳統戰(zhàn)部協調指導市融媒體中心做好法律、法規(guī)和政策的宣傳工作，大力度、多角度、多層次地進行宣傳發(fā)動，形成強大的輿論氛圍；由各社區(qū)聯合黨委、群團工作部組織開展非下肢殘疾人宣傳教育，規(guī)勸其不駕駛無號牌拼裝車；由市場監(jiān)督局牽頭開展各企業(yè)、商家、家庭作坊等停止生產、銷售不符合安全標準的“四小車”，對各農貿市場、商鋪規(guī)范機動三輪車限時段限區(qū)域通行規(guī)定的宣傳協調工作，加大三、四輪電動車禁止銷售宣傳查處；由市宣傳統戰(zhàn)部門牽頭指導開展二輪電動車整治的宣傳工作。各單位宣傳部門要根據職責范圍廣泛開展“四小車”綜合整治的宣傳報道，發(fā)動群眾特別是黨員干部要帶頭拒乘“四小車”，做到家喻戶曉，人盡皆知，宣傳工作要貫穿綜合整治工作始終。
2.各社區(qū)聯合黨委、社區(qū)干部排查登記本區(qū)域殘疾人及“四小車”數量，做到底數清、情況明，并做好相關法律法規(guī)和政策的宣傳工作，深入宣傳禁止駕駛、乘坐無號牌拼裝車，出臺取締無號牌拼裝車相應補助政策措施，對確需用以代步車的殘疾人，由群團工作部牽頭協商補助無號牌拼裝車置換為殘疾人專用輪椅代步車，并與殘疾人簽訂相關承諾書（依法遵守交通法規(guī)、禁止駛入禁行區(qū)域），各社區(qū)聯合黨委同時宣傳二輪電動車必須佩戴安全頭盔和拆除傘蓬，微的、貨運三輪車規(guī)范停車及遵守交通法規(guī)。
3.由群團工作部牽頭，規(guī)范殘疾證發(fā)放及審核工作，清理非下肢殘疾人持有下肢殘疾的殘疾證。
4.整治區(qū)域邊界設置醒目警示標志牌。
（四）政策處置階段。按照社區(qū)聯合黨委負責人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的原則，成立由社區(qū)聯合黨委負責人為組長，社區(qū)干部為成員的工作小組。殘疾人無號牌拼裝車整治方面：工作小組要逐一落實生活補助等政策，將轄區(qū)內確需代步的殘疾人置換成符合要求的換殘疾人專用機動輪椅車，并做好推薦就業(yè)、幫扶工作。社會事業(yè)局、群團工作部等部門要通過各種方式，為車主提供燃油補助、低保等多種形式的社會保障和就業(yè)服務。人力客運三輪車（含微的）整治方面：工作小組要逐一落實處置政策，對市區(qū)內有牌人力客運三輪車（含微的）車主，在規(guī)定時間內一次性回購；（市區(qū)原有牌證人力貨運三輪車，可參照人力客運三輪車（含微的）回購方式，一次性回購）。
（五）集中整治階段。公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、群團工作部（殘聯）等部門聯合開展大規(guī)模、拉網式整治行動。對市區(qū)范圍內從事客運的殘疾人無號牌拼裝車、人力客運三輪車（含微的）、機動三輪車進行依法查處；對二輪電動車顯見性違法進行依法查處；對機動三輪車違法生產、改裝和銷售點予以依法整治；對超限、無登記備案、闖禁的機動三輪車依法予以查處；對阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）長效管理階段。建立市區(qū)緩解交通擁堵暨“四小車”綜合整治工作聯席會議制度，定期分析、研究交通突出問題，制訂和完善有關管理機制。資規(guī)局要做好道路的規(guī)劃設計及規(guī)范建設；社會事業(yè)局要牽頭做好學生及家長群體的交通安全宣傳工作，將不乘坐拼裝車及遵守二輪電動車法律法規(guī)等納入到校園日常安全宣傳教育范圍中；經發(fā)局牽頭做好產業(yè)轉移、市場外遷（嚴管區(qū)域范圍內的作坊、企業(yè)），并制定實施方案和推進計劃。要強化公交優(yōu)先理念，進一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設，方便市民出行；深入宣傳“社區(qū)巴士”，解決市民最后一公里出行問題。群團工作部（殘聯）、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要鞏固“四小車”綜合整治成果，依法加強管理，建立常態(tài)嚴管、定期聯合執(zhí)法等長效機制。
六、工作要求
（一）強化組織，加強領導。成立 “四小車”綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱市整治辦）,抽調人員集中辦公。領導小組下設5個工作小組，主要負責落實政策處理、協調處置、推進整治等工作。各有關社區(qū)聯合黨委要成立相應的“四小車”整治工作領導小組，落實辦公場地，抽調有關人員，實體化運作。
（二）統一思想，形成合力。各有關單位要充分認識開展全市“四小車”綜合整治的重要意義，切實把思想統一到市委、市政府的決策上來，按照各自職責分工，緊密配合，協同作戰(zhàn)，全力以赴做好綜合整治工作。專項整治行動在市區(qū)“四小車”綜合整治工作領導小組的指導下分階段開展。各有關單位主要負責人為“四小車”綜合整治第一責任人，要按照社區(qū)聯合黨委負責人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的要求，將工作任務分解落實到社區(qū)聯合黨委、社區(qū)及具體人員，把政策措施落實到每一個工作對象。有關部門特別是群團工作部（殘聯）、公安、社會事業(yè)、財政、綜合行政執(zhí)法等部門要整合系統內部人力、物力、財力，統籌安排力量與社區(qū)一起，及時協調解決工作中出現的問題。
（三）強化宣傳，營造氛圍。宣傳部門要協調指導各相關部門按照總體部署，把宣傳工作貫穿綜合整治行動始終，統一口徑，把握導向，把黨委政府的政治工作優(yōu)勢與各類社團組織的群眾工作優(yōu)勢有機結合起來，通過各種形式，宣傳各項政策措施。深入細致地做好相關群體人員的思想工作，爭取廣大市民尤其是利益相關人員的支持，努力營造強大的輿論態(tài)勢。
（四）細化方案，統一政策。市政府對“四小車”整治過程中的車輛鑒定、拖移、保管等經費予以保障，各有關牽頭單位要制訂、細化政策性強的整治實施方案，規(guī)范操作程序。有關車輛處置、人員安置、經濟補償等政策，由市政府統一制定，市整治辦和各有關社區(qū)聯合黨委負責落實。在制定人力三輪車回購及社會保障等政策措施時，要聽取多方面的意見、建議，充分考慮就業(yè)和生活困難人員的呼聲。
（五）依法行政，確保穩(wěn)定。要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策，制定綜合整治系列實施方案，發(fā)布通告，出臺規(guī)范性文件。在專項整治實施過程中，要嚴格依法辦事，做到實體合法、程序合法。對非法串聯、聚眾鬧事、堵塞交通、擾社會秩序和國家機關辦公秩序、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務等違法行為，政法部門要依法進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。要綜合考慮各種不穩(wěn)定因素，制定應急預案，充分做好應對準備，確保系列行動順利開展。
