|
在龍港市一屆人大二次會議上，一組數(shù)據(jù)見證龍港市人大常委會開局之年走過的鏗鏘足跡—— 一年來，共召開常委會會議8次，主任會議12次，聽取和審議專項工作報告51個、作出決議決定5項。 成績的背后，是龍港市人大常委會迅速組建、高效運行，錨定高質(zhì)量建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)的總目標，圍繞建設“一區(qū)五城”的工作主線，先行先試、破浪前行，為推動龍港改革發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻，探索出一條富有龍港特色、可借鑒推廣的改革新路徑。 回首來時路，2019年9月25日，這是一個被龍港人民深刻銘記的日子——被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，正式掛牌“龍港市”，成為全國第一個不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市。 從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設市，龍港在三次歷史性跨越中蛟龍出港，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，完成了行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，為全國基層管理體制改革提供了新方法。 近日，記者走進龍港市人大常委會、人大代表聯(lián)絡站，實地探尋龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革中的人大力量。 “促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”被列入溫州人大立法調(diào)研項目—— 以立法監(jiān)督破題 讓龍港改革蹄疾步穩(wěn) 在溫州市人大常委會2021年立法計劃的調(diào)研項目一欄，“促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”位列其中，而這正是龍港人大探索立法破題的一大階段性成果。 “我們從有利于鞏固龍港國家新型城鎮(zhèn)化改革試點成果出發(fā)，先后對接浙江省、溫州市人大常委會法工委，了解立法程序。組隊先后到義烏市人大常委會、浙江大學法學院、溫州大學法學院等地取經(jīng)，了解立法程序、明確立法目標，廣泛收集意見建議，謀劃了‘1+1+X’的立法工作思路?！饼埜凼腥舜蟪Ｎ瘯魅侮悋缯f，兩個“1”分別指向省人大常委會申請做出關于保障和推進龍港深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定，以及綜合立法工作；“X”指根據(jù)龍港改革過程中遇到的法律瓶頸，提出專項性立法。 目前“龍港撤鎮(zhèn)設市綜合改革中的立法保障研究”被列為溫州市四套班子領導牽頭重點調(diào)研課題，“促進和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”已作為2021年立法調(diào)研項目上報溫州市人大常委會，并與溫州大學法學院達成合作意愿，就下步龍港改革立法保障工作提供法律支持服務。 “我們也將繼續(xù)聚焦立法工作，力爭盡快納入溫州市人大常委會立法項目庫，努力為全國其他城市的綜合改革提供龍港經(jīng)驗?！标悋缯f。 監(jiān)督，也是地方人大的一項重要職能?！褒埜蹖嵭写蟛恐聘母铮块T壓縮到9個。以龍港市自然資源與規(guī)劃建設局為例，有別于其他縣（市、區(qū)），承擔著國土資源、海洋資源、水資源、森林和濕地資源等多項職能。這就要求龍港人大必須把監(jiān)督力量用到刀刃上?！标悋缯f。記者翻開龍港人大2020年度監(jiān)督“成績單”，可見這一年的人大監(jiān)督緊扣中心工作，主題設置少而精—— 關注城市能級，重點做好城市基礎設施建設工作調(diào)研，提出科學制定規(guī)劃、補強薄弱環(huán)節(jié)、完善服務功能、強化綜合管理等建議，尤其是針對龍湖片區(qū)綜合開發(fā)作出決定，助推龍港城市精彩蝶變； 關注轉型升級，聯(lián)動開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)督，聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”實施情況和智慧城市建設情況，提出推進實體經(jīng)濟轉型、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)協(xié)同、優(yōu)化人才政策等建議，助力以數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展； 關注公共財政，重視公共財政監(jiān)督，制訂出臺《龍港市預算審查監(jiān)督辦法》，建立健全預算全過程監(jiān)督體系…… 立足扁平化基層治理模式建立人大代表議政會制度，讓代表與政府部門面對面“問政”—— 以代表作用破題 讓為民觸角持續(xù)延伸 龍港的上“市”，開創(chuàng)了一項中國縣級行政區(qū)域的先河——不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。由市直管102個社區(qū)，該如何補齊基層組織和基層民主的短板？ 龍港人大的答案是：人大代表議政會制度。 今年首場龍港市人大代表議政會計劃于近期舉行。這些日子，龍港人大的工作人員正在密集籌備，希望通過這一制度發(fā)揮代表主體作用，為交通治堵獻上“金點子”。 據(jù)悉，為探索基層民主政治建設新途徑，拓寬政情民意傳遞新渠道，搭建代表參政議政督政新平臺，龍港市人大常委會立足該市“市管社區(qū)、分片服務”扁平化基層治理新模式，建立龍港市人大代表議政會制度。 陳國苗介紹，今年龍港市兩會前，常委會就向社會廣泛征集議題，議題主要圍繞中心工作、重點工作和人民群眾關心的熱點難點焦點問題。常委會對收集到的議題進行整理、匯總、研究，最終確定年度議題清單，將它發(fā)至“龍港市一屆人大代表微信群”，供代表自行選擇。選題后，代表可參與常委會組織的專題視察，也可單獨進行視察。 議政會以現(xiàn)場直播方式進行，其最大特色在于代表和政府部門負責人面對面“問政”“零距離”解答。對于代表提出的意見建議，政府部門逐條分析梳理、落實工作責任、明確時間節(jié)點、采取有效措施，確保改到位、見實效。 “人民出題、黨委定題、代表選題、人大議題、政府解題”，這一創(chuàng)新運行機制產(chǎn)生的實效，在實踐中得到驗證。去年12月，龍港人大圍繞“加快基礎設施建設、促進城市精彩蝶變”主題舉辦議政會。與會的龍港市人大代表薛衛(wèi)群真切感受這場議政會帶來的變化。會上，她向部門反映校園周邊及臨街路段斷頭路問題后，部門迅速采取行動。如今，環(huán)城路與洪宮路橋南的斷頭路已被打通，龍港市第七小學、陽光寶貝幼兒園等周邊斷頭路也在緊張施工中?！翱吹竭@些變化，我很欣喜，履職熱情更高了。”薛衛(wèi)群說。 此外，龍港市人大常委會還建立“一對一”代表聯(lián)系監(jiān)督項目制度，落實101名龍港市人大代表對龍港全市101個重點項目進行日常聯(lián)系監(jiān)督，全力推動項目建設，助力市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 人大內(nèi)設機構、人員精簡50%以上，首創(chuàng)常委會組成人員集體學習會提升履職水平—— 以機制舉措破題 讓人員精簡干勁不減 “大部制、扁平化、低成本、高效率”是此次龍港撤鎮(zhèn)設市改革最大的亮點。基于這樣的機構層級，龍港市人大常委會的內(nèi)設機構與常規(guī)的縣級人大常委會不同，按照精簡、統(tǒng)一、效能的改革要求，僅設置了“一辦三委”4個內(nèi)設機構，目前僅有工作人員19人，機構、人員精簡幅度均在50%以上。“有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置的基層管理體制，龍港市沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層級，所以龍港市人大常委會也沒有設置街道人大工委。機構人員雖然減少了，但我們的履職勁頭沒有減，圓滿完成了龍港市一屆人大一次會議確定的各項任務。”陳國苗說。 階段性成效的背后，機制舉措創(chuàng)新已成為龍港人大探路的一大法寶?！白鳛椤谝粋€吃螃蟹’的新型縣級市，龍港在規(guī)劃發(fā)展中沒有先例可循，唯有逢山開路、遇水架橋?！标悋绫硎?，為更好服務中心大局，龍港人大狠抓建章立制，制定出臺了常委會會議議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等18項工作制度，基本涵蓋人大工作各方面，讓人大工作有規(guī)可守、有章可循。 為強化理論學習，提升履職水平，龍港人大還首創(chuàng)“局長講壇”，即每次常委會會議召開前，邀請市政府組成部門的局長上一堂特殊的“市情課”。翻看去年集體學習會的課程表，共有9位局長走上“講臺”，專題介紹部門單位工作職責和相關工作開展情況，為常委會組成人員和代表更好履職奠定了基礎。同時加強代表培訓工作，組織舉辦龍港市人大常委會組成人員讀書班、人大代表初任培訓班等，基本實現(xiàn)代表培訓全覆蓋。 依據(jù)撤鎮(zhèn)設市后的行政管理模式，龍港人大發(fā)揮創(chuàng)新開展代表聯(lián)絡站和代表聯(lián)絡點建設，建設啟用中心、城西、城南等3個人大代表聯(lián)絡站和沿江片區(qū)服務綜合體代表聯(lián)絡點?！拔覀冎栽O置3個人大代表聯(lián)絡站，是因為龍港人大的人員配置少，加之龍港市域面積小，這個數(shù)量剛好實現(xiàn)全覆蓋。今后為了提高代表工作精細化水平，考慮擴大代表聯(lián)絡站建設?！标悋缯f。 步履不停，奮斗不止。據(jù)介紹，龍港市人大常委會將貫徹落實《中共龍港市為關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊握創(chuàng)新實干之鑰，圍繞中心、服務大局，助力龍港探路國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革，為加強和改進新時代地方人大工作提供更多鮮活樣本。 來源：溫州日報 記者：葉凝碧 繆眎眎
| 
