獨(dú)家解讀丨從1.0邁向2.0，龍港改革有哪些新變化

按照原定計(jì)劃，本周龍港市9大片區(qū)黨工委已全部撤銷，同時(shí)成立26個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委。這意味著，龍港扁平化改革從1.0過渡版邁向2.0升級(jí)版。

什么是片區(qū)？什么是社區(qū)聯(lián)合黨委？很多龍港人心里并沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，更不明白這將對(duì)自己的生活帶來怎樣的變化。這里將為你解讀。

胡立雷 攝

從1.0到2.0，為什么改？

“我是舥艚的。你是哪里的？”“我是蘆浦的。”龍港人第一次見面，這樣的開場(chǎng)白習(xí)以為常。這里所說的舥艚、蘆浦，現(xiàn)在叫“片區(qū)”，以前并不是。

要說“片區(qū)”的由來，得從龍港的歷史說起。龍港建鎮(zhèn)歷史不長，短短30多年，有過3次大的行政區(qū)劃調(diào)整。

1984年，湖前、白沙、龍江、沿江4鄉(xiāng)劃歸龍港鎮(zhèn)管轄，試行鎮(zhèn)轄鄉(xiāng)制；2000年，平等、江山撤鄉(xiāng)，并入龍港鎮(zhèn)（江山鄉(xiāng)部分未劃入）；2011年，龍港再一次擴(kuò)大行政版圖，蒼南縣撤舥艚鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、云巖鄉(xiāng)建制，并入龍港。

至此九龍歸一，構(gòu)成了龍港現(xiàn)在的版圖。但作為擁有幾十萬人口的“特大鎮(zhèn)”，龍港面臨著管理幅度、服務(wù)半徑過大的問題。于是，龍港鎮(zhèn)政府按原來的地緣關(guān)系設(shè)了9個(gè)派出機(jī)構(gòu)——辦事處。

2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，探索“扁平化”治理的新路子。市直管社區(qū)，不能有中間層級(jí)。設(shè)辦事處的路是走不通了，龍港開創(chuàng)性地設(shè)立了9個(gè)片區(qū)黨工委作為過渡。每個(gè)片區(qū)黨工委對(duì)應(yīng)一個(gè)片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體。也許你會(huì)問，辦事處、片區(qū)有什么區(qū)別？換了個(gè)馬甲就不是原來的你了？

區(qū)別很多，片區(qū)的人員數(shù)量少了，職能少了。辦事處獨(dú)立核算，片區(qū)沒有獨(dú)立核算。等于一個(gè)已經(jīng)成家了，一個(gè)沒有成家，還在一個(gè)鍋里吃飯。

如果你還不明白，可以這樣理解：片區(qū)黨工委和片區(qū)社會(huì)服務(wù)綜合體都是來搞服務(wù)的。片區(qū)不是行政層級(jí)，只是市直部門把服務(wù)前移，好有個(gè)離老百姓更近的服務(wù)平臺(tái)。

作為龍港“扁平化”改革1.0版的產(chǎn)物，片區(qū)體現(xiàn)了“低成本、高效率”，有其存在的歷史使命。但久而久之，容易造成概念上的模糊，背離“扁平化”初衷：老百姓有慣性思維，把片區(qū)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干部也有慣性思維，為了方便管理，是否應(yīng)賦予片區(qū)一定的管理職能？

為了避免“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”傾向，真正實(shí)現(xiàn)市直管社區(qū)，片區(qū)黨工委的撤銷勢(shì)在必行?！吧鐓^(qū)聯(lián)合黨委”醞釀出爐。

蘆浦片區(qū)黨工委摘牌

蘆浦第一社區(qū)聯(lián)合黨委揭牌

從1.0到2.0，主要有哪些變化？

作為龍港“扁平化”改革2.0版，社區(qū)聯(lián)合黨委是個(gè)新名詞。

顧名思義，社區(qū)聯(lián)合黨委由多個(gè)社區(qū)黨組織聯(lián)合組建，最大特點(diǎn)是直接和市級(jí)層面對(duì)接。打個(gè)比方，幾個(gè)人想避開經(jīng)銷商這一中間層級(jí)，直接從廠家低價(jià)拿貨，那么可以搞個(gè)團(tuán)購，推選“團(tuán)長”和廠家對(duì)接。社區(qū)聯(lián)合黨委就是幾個(gè)社區(qū)的“代表”，類似團(tuán)購的“團(tuán)長”，自己既是服務(wù)者，也是服務(wù)對(duì)象。

這是“市管社區(qū)、組團(tuán)服務(wù)”的一種全新模式：社區(qū)聯(lián)合黨委，以及對(duì)應(yīng)的社區(qū)聯(lián)勤工作站和社區(qū)綜合服務(wù)中心由每個(gè)社區(qū)派出“代表”入駐，聯(lián)合辦公。同時(shí)，機(jī)關(guān)下沉干部、社工等共同入駐，多元聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)服務(wù)。

那具體怎么運(yùn)行呢？社區(qū)聯(lián)合黨委起統(tǒng)籌引領(lǐng)作用；社區(qū)聯(lián)勤工作站是部門延伸管理平臺(tái)，安全生產(chǎn)、消防安全等社會(huì)管理工作歸他們管；社區(qū)綜合服務(wù)中心是服務(wù)居民的，包括便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、文體功能等。

對(duì)于老百姓來說，最大的變化是以前90%以上的個(gè)人事項(xiàng)都可以在片區(qū)解決，現(xiàn)在將實(shí)現(xiàn)90%以上的個(gè)人事項(xiàng)真正在家門口（社區(qū)）解決。

池長峰 攝

從1.0到2.0，給百姓帶來哪些實(shí)惠？

成立社區(qū)聯(lián)合黨委前，龍港做了充分考慮。規(guī)模不能太大，以建成區(qū)3-4萬左右常住人口、非建成區(qū)1-2萬左右常住人口為服務(wù)半徑，差不多三五個(gè)社區(qū)。誰跟誰組合主要考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣等，比如蘆浦第二社區(qū)聯(lián)合黨委包含了華中社區(qū)、石路社區(qū)等4個(gè)社區(qū)，都靠海，風(fēng)俗相近。

社區(qū)聯(lián)合黨委的好處顯而易見?？梢詡鲙蛶?，先進(jìn)帶后進(jìn)，可以協(xié)同發(fā)展，連片開發(fā)。而機(jī)關(guān)干部的下沉和專業(yè)社工的入駐，則為社區(qū)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

當(dāng)你走進(jìn)離家不遠(yuǎn)的社區(qū)聯(lián)合黨委辦公地，將看到的是這么一個(gè)場(chǎng)景：市直部門下沉干部駐點(diǎn)辦公，正在為居民代辦證件，為環(huán)境美化出謀劃策；專業(yè)社工正為居民看護(hù)兒童，照顧老人；社區(qū)“代表”們正在商討聯(lián)合發(fā)展大計(jì)，共建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園或大公園；整體智治大屏幕上數(shù)據(jù)波動(dòng)，正在守護(hù)大家的安全；孩子們正在畫畫、踢球，臉上露出燦爛的笑容……

---

來源/浙江新聞客戶端