公職人員收受管理服務(wù)對象煙酒問題如何定性處理

　　實踐中，公職人員收受管理服務(wù)對象煙酒問題較為常見。當(dāng)前，對收受煙酒的價值和性質(zhì)如何認定，相關(guān)款物如何處理存在一定的爭議。本文根據(jù)收受煙酒的不同情形，結(jié)合紀(jì)法規(guī)定，進一步厘清收受煙酒等物品的價值認定和定性處理等問題。

　　一、從紀(jì)法角度認識收受的煙酒性質(zhì)。在紀(jì)法層面，根據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條規(guī)定和公職人員政務(wù)處分法第三十四條第一款規(guī)定，煙酒屬于紀(jì)法規(guī)定財物中的禮品范疇，而相關(guān)煙酒提貨券、煙票則屬于消費卡和有價證券范疇，收受影響公正執(zhí)行公務(wù)的煙酒等禮品、卡券屬于廉潔紀(jì)律、廉潔要求的規(guī)制范疇。在職務(wù)犯罪層面，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，煙酒屬賄賂犯罪中的財物，而相關(guān)煙酒提貨券、煙票則屬于財產(chǎn)性利益。

　　二、收受煙酒等物品的行為定性。公職人員收受煙酒等財物的在性質(zhì)認定上主要是區(qū)分受禮和受賄兩種行為。實踐中主要結(jié)合公職人員收受煙酒時是否利用職權(quán)為他人謀取利益。如無具體謀利事項，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)而收受管理服務(wù)對象所送煙酒的，應(yīng)以2013年1月為時間節(jié)點，定性為違反中央八項規(guī)定精神或者違反廉潔紀(jì)律。若收受煙酒的同時，利用職權(quán)為他人謀取了利益或承諾謀取利益，則應(yīng)認定違反國家法律法規(guī)，構(gòu)成受賄行為，達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，則構(gòu)成受賄犯罪。

　　三、收受煙酒等物品的價值認定。對此，應(yīng)區(qū)別以下幾種情況分別處理。

　　第一、收受的煙酒實物尚未滅失。對煙酒實物尚未滅失的，需要對煙酒的真假和收受時的價值同時進行鑒定，在確定真假的情況下以價格認定中心出具的鑒定意見認定其價值。此時如保有相關(guān)煙酒的購買發(fā)票、支付憑證，在鑒定為非偽劣品的情況下，也可以實際購買發(fā)票和支付憑證顯示的價格認定其價值。

　　第二、收受煙酒提貨券、煙票。煙酒提貨券、煙票本身不存在真假的問題，應(yīng)以煙酒提貨券、煙票相關(guān)面值作為認定價值的依據(jù)，同時要調(diào)取相關(guān)店家關(guān)于煙酒提貨券、煙票面值與實際價值是否等值或存在一定差額的證據(jù)材料，如相關(guān)抵扣記錄、結(jié)算憑證等，在實際購買價格低于面值載明價值時，則應(yīng)以實際購買價格認定其價值。如查實某管理服務(wù)對象以8折優(yōu)惠購買一張面值1000元的煙酒提貨券，則應(yīng)認定相關(guān)數(shù)額為800元。如果煙酒提貨券、煙票注明的是一定數(shù)量的特定煙酒，未標(biāo)明面值，又難以查明票券購買價格，也可考慮以同類煙酒實際鑒定的市場價格作為價值認定依據(jù)。

　　第三、公職人員知悉或參與煙酒購買過程的。實踐中對于送禮方在商場購買煙酒，相關(guān)公職人員在場并知情，特別是根據(jù)公職人員要求或指定購買的，則應(yīng)以對方實際支付價格作為認定相關(guān)煙酒價值的依據(jù)，煙酒本身的真?zhèn)尾挥绊憣ζ渌諢熅苾r值的認定。

　　第四、收受的煙酒實物已滅失。由于煙酒屬于消耗品，實踐中存在煙酒已被消費或轉(zhuǎn)送他人，實物無法查證的情形。對此，有人認為應(yīng)以被審查調(diào)查人供述的同類煙酒當(dāng)時的市場價格作為認定依據(jù)，由價格認定機構(gòu)出具相關(guān)價格鑒定意見書，以此為依據(jù)認定煙酒的價值。筆者認為此類做法不妥，在無法確定煙酒真假的情況下，鑒定其同類商品價值無實際意義。本著有利于被審查調(diào)查人的原則，筆者認為在煙酒實物已被消耗或滅失的情況下，則無法對所涉煙酒進行價格認定，不宜對相關(guān)煙酒價值作出評價。需要注意的是，在這種情況下，因相關(guān)煙酒已經(jīng)滅失，無法確定相關(guān)煙酒的價值，因受賄罪對犯罪金額有法定要求，即使收送雙方供證一致，也不能認定受賄犯罪。而由于認定違紀(jì)違法對金額沒有規(guī)定要求，故在相關(guān)證據(jù)到位且達到“明確合理可信”或“清晰且令人信服”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以認定違紀(jì)違法。

　　四、收受煙酒等物品的款物處理。對于收受煙酒等物品的款物處理，應(yīng)區(qū)分不同情況，依紀(jì)依規(guī)處理，對其中涉嫌職務(wù)犯罪被認定為受賄贓款贓物的，應(yīng)隨案移送司法機關(guān)，此種情形不再贅述。筆者主要探討一般違紀(jì)違法案件中煙酒款物的處理。黨紀(jì)處分條例第四十條第一款規(guī)定，對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。公職人員政務(wù)處分法第二十五條第一款亦規(guī)定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。依據(jù)上述規(guī)定，對于作為因受禮或受賄暫扣或扣押的煙酒實物，應(yīng)予以收繳或罰沒。對于收取的煙酒提貨券、煙票，或具有其他可認定煙酒價值的情形，經(jīng)組織認定相應(yīng)價值后，應(yīng)收繳或罰沒其違紀(jì)違法所得。也可以根據(jù)煙酒或票券價值價格，追繳并處置等額錢款。對煙酒已經(jīng)滅失，無論是否作為違紀(jì)違法事實認定，如果被審查調(diào)查人愿意主動上交相關(guān)錢款，則應(yīng)依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第五十八條第一款、《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》第二條等規(guī)定，予以登記上交。（作者：盧新潮 單位：江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委）

---