龍港：敢為“人”先，“大”有作為！

在龍港市一屆人大二次會(huì)議上，一組數(shù)據(jù)見證龍港市人大常委會(huì)開局之年走過(guò)的鏗鏘足跡——

       一年來(lái)，共召開常委會(huì)會(huì)議8次，主任會(huì)議12次，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告51個(gè)、作出決議決定5項(xiàng)。

　　成績(jī)的背后，是龍港市人大常委會(huì)迅速組建、高效運(yùn)行，錨定高質(zhì)量建成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)的總目標(biāo)，圍繞建設(shè)“一區(qū)五城”的工作主線，先行先試、破浪前行，為推動(dòng)龍港改革發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，探索出一條富有龍港特色、可借鑒推廣的改革新路徑。

　　回首來(lái)時(shí)路，2019年9月25日，這是一個(gè)被龍港人民深刻銘記的日子——被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，正式掛牌“龍港市”，成為全國(guó)第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市。

　　從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市，龍港在三次歷史性跨越中蛟龍出港，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，完成了行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，為全國(guó)基層管理體制改革提供了新方法。

　　近日，記者走進(jìn)龍港市人大常委會(huì)、人大代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)地探尋龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革中的人大力量。

　　“促進(jìn)和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”被列入溫州人大立法調(diào)研項(xiàng)目——

01

以立法監(jiān)督破題

讓龍港改革蹄疾步穩(wěn)

　　在溫州市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目一欄，“促進(jìn)和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”位列其中，而這正是龍港人大探索立法破題的一大階段性成果。

　　“我們從有利于鞏固龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)成果出發(fā)，先后對(duì)接浙江省、溫州市人大常委會(huì)法工委，了解立法程序。組隊(duì)先后到義烏市人大常委會(huì)、浙江大學(xué)法學(xué)院、溫州大學(xué)法學(xué)院等地取經(jīng)，了解立法程序、明確立法目標(biāo)，廣泛收集意見建議，謀劃了‘1+1+X’的立法工作思路。”龍港市人大常委會(huì)主任陳國(guó)苗說(shuō)，兩個(gè)“1”分別指向省人大常委會(huì)申請(qǐng)做出關(guān)于保障和推進(jìn)龍港深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定，以及綜合立法工作；“X”指根據(jù)龍港改革過(guò)程中遇到的法律瓶頸，提出專項(xiàng)性立法。

　　目前“龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市綜合改革中的立法保障研究”被列為溫州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)調(diào)研課題，“促進(jìn)和保障龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革立法”已作為2021年立法調(diào)研項(xiàng)目上報(bào)溫州市人大常委會(huì)，并與溫州大學(xué)法學(xué)院達(dá)成合作意愿，就下步龍港改革立法保障工作提供法律支持服務(wù)。

　　“我們也將繼續(xù)聚焦立法工作，力爭(zhēng)盡快納入溫州市人大常委會(huì)立法項(xiàng)目庫(kù)，努力為全國(guó)其他城市的綜合改革提供龍港經(jīng)驗(yàn)?！标悋?guó)苗說(shuō)。

　　監(jiān)督，也是地方人大的一項(xiàng)重要職能?！褒埜蹖?shí)行大部制改革，政府部門壓縮到9個(gè)。以龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局為例，有別于其他縣（市、區(qū)），承擔(dān)著國(guó)土資源、海洋資源、水資源、森林和濕地資源等多項(xiàng)職能。這就要求龍港人大必須把監(jiān)督力量用到刀刃上?！标悋?guó)苗說(shuō)。記者翻開龍港人大2020年度監(jiān)督“成績(jī)單”，可見這一年的人大監(jiān)督緊扣中心工作，主題設(shè)置少而精——

　　關(guān)注城市能級(jí)，重點(diǎn)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作調(diào)研，提出科學(xué)制定規(guī)劃、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、完善服務(wù)功能、強(qiáng)化綜合管理等建議，尤其是針對(duì)龍湖片區(qū)綜合開發(fā)作出決定，助推龍港城市精彩蝶變；

　　關(guān)注轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)動(dòng)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況監(jiān)督，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”實(shí)施情況和智慧城市建設(shè)情況，提出推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)協(xié)同、優(yōu)化人才政策等建議，助力以數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　關(guān)注公共財(cái)政，重視公共財(cái)政監(jiān)督，制訂出臺(tái)《龍港市預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，建立健全預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督體系……

　　立足扁平化基層治理模式建立人大代表議政會(huì)制度，讓代表與政府部門面對(duì)面“問(wèn)政”——

02

讓為民觸角持續(xù)延伸

以代表作用破題

　　龍港的上“市”，開創(chuàng)了一項(xiàng)中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域的先河——不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。由市直管102個(gè)社區(qū)，該如何補(bǔ)齊基層組織和基層民主的短板？

　　龍港人大的答案是：人大代表議政會(huì)制度。

　　今年首場(chǎng)龍港市人大代表議政會(huì)計(jì)劃于近期舉行。這些日子，龍港人大的工作人員正在密集籌備，希望通過(guò)這一制度發(fā)揮代表主體作用，為交通治堵獻(xiàn)上“金點(diǎn)子”。

　　據(jù)悉，為探索基層民主政治建設(shè)新途徑，拓寬政情民意傳遞新渠道，搭建代表參政議政督政新平臺(tái)，龍港市人大常委會(huì)立足該市“市管社區(qū)、分片服務(wù)”扁平化基層治理新模式，建立龍港市人大代表議政會(huì)制度。

　　陳國(guó)苗介紹，今年龍港市兩會(huì)前，常委會(huì)就向社會(huì)廣泛征集議題，議題主要圍繞中心工作、重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)對(duì)收集到的議題進(jìn)行整理、匯總、研究，最終確定年度議題清單，將它發(fā)至“龍港市一屆人大代表微信群”，供代表自行選擇。選題后，代表可參與常委會(huì)組織的專題視察，也可單獨(dú)進(jìn)行視察。

　　議政會(huì)以現(xiàn)場(chǎng)直播方式進(jìn)行，其最大特色在于代表和政府部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面“問(wèn)政”“零距離”解答。對(duì)于代表提出的意見建議，政府部門逐條分析梳理、落實(shí)工作責(zé)任、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采取有效措施，確保改到位、見實(shí)效。

　　“人民出題、黨委定題、代表選題、人大議題、政府解題”，這一創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生的實(shí)效，在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。去年12月，龍港人大圍繞“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城市精彩蝶變”主題舉辦議政會(huì)。與會(huì)的龍港市人大代表薛衛(wèi)群真切感受這場(chǎng)議政會(huì)帶來(lái)的變化。會(huì)上，她向部門反映校園周邊及臨街路段斷頭路問(wèn)題后，部門迅速采取行動(dòng)。如今，環(huán)城路與洪宮路橋南的斷頭路已被打通，龍港市第七小學(xué)、陽(yáng)光寶貝幼兒園等周邊斷頭路也在緊張施工中?！翱吹竭@些變化，我很欣喜，履職熱情更高了。”薛衛(wèi)群說(shuō)。

　　此外，龍港市人大常委會(huì)還建立“一對(duì)一”代表聯(lián)系監(jiān)督項(xiàng)目制度，落實(shí)101名龍港市人大代表對(duì)龍港全市101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行日常聯(lián)系監(jiān)督，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，助力市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)50%以上，首創(chuàng)常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)會(huì)提升履職水平——

03

以機(jī)制舉措破題

以機(jī)制舉措破題

　　“大部制、扁平化、低成本、高效率”是此次龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革最大的亮點(diǎn)?；谶@樣的機(jī)構(gòu)層級(jí)，龍港市人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與常規(guī)的縣級(jí)人大常委會(huì)不同，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革要求，僅設(shè)置了“一辦三委”4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，目前僅有工作人員19人，機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)幅度均在50%以上?！坝袆e于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的基層管理體制，龍港市沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一層級(jí)，所以龍港市人大常委會(huì)也沒(méi)有設(shè)置街道人大工委。機(jī)構(gòu)人員雖然減少了，但我們的履職勁頭沒(méi)有減，圓滿完成了龍港市一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)?！标悋?guó)苗說(shuō)。

　　階段性成效的背后，機(jī)制舉措創(chuàng)新已成為龍港人大探路的一大法寶。“作為‘第一個(gè)吃螃蟹’的新型縣級(jí)市，龍港在規(guī)劃發(fā)展中沒(méi)有先例可循，唯有逢山開路、遇水架橋。”陳國(guó)苗表示，為更好服務(wù)中心大局，龍港人大狠抓建章立制，制定出臺(tái)了常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則等18項(xiàng)工作制度，基本涵蓋人大工作各方面，讓人大工作有規(guī)可守、有章可循。

　　為強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升履職水平，龍港人大還首創(chuàng)“局長(zhǎng)講壇”，即每次常委會(huì)會(huì)議召開前，邀請(qǐng)市政府組成部門的局長(zhǎng)上一堂特殊的“市情課”。翻看去年集體學(xué)習(xí)會(huì)的課程表，共有9位局長(zhǎng)走上“講臺(tái)”，專題介紹部門單位工作職責(zé)和相關(guān)工作開展情況，為常委會(huì)組成人員和代表更好履職奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，組織舉辦龍港市人大常委會(huì)組成人員讀書班、人大代表初任培訓(xùn)班等，基本實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。

　　依據(jù)撤鎮(zhèn)設(shè)市后的行政管理模式，龍港人大發(fā)揮創(chuàng)新開展代表聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)啟用中心、城西、城南等3個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站和沿江片區(qū)服務(wù)綜合體代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)?！拔覀冎栽O(shè)置3個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，是因?yàn)辇埜廴舜蟮娜藛T配置少，加之龍港市域面積小，這個(gè)數(shù)量剛好實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今后為了提高代表工作精細(xì)化水平，考慮擴(kuò)大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)?！标悋?guó)苗說(shuō)。

　　步履不停，奮斗不止。據(jù)介紹，龍港市人大常委會(huì)將貫徹落實(shí)《中共龍港市為關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊握創(chuàng)新實(shí)干之鑰，圍繞中心、服務(wù)大局，助力龍港探路國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作提供更多鮮活樣本。

來(lái)源：溫州日?qǐng)?bào)