來源:龍港市人民政府
為推進(jìn)文明城市建設(shè),維護(hù)道路交通秩序,保障道路交通安全,按照市委市政府關(guān)于開展龍港市交通秩序環(huán)境衛(wèi)生全民大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)的總體部署,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、綜合治理、依法管理、積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的原則,按照黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、適時(shí)適度、分步推進(jìn)的方法,采取車輛置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、困難救助、推薦就業(yè)等措施,對(duì)市區(qū)“四小車”進(jìn)行綜合整治,全面優(yōu)化交通秩序,提升城市形象。
二、整治對(duì)象
市區(qū)范圍內(nèi)的無號(hào)牌拼裝車(俗稱殘疾車)、人力客運(yùn)三輪車(含微的)、機(jī)動(dòng)貨運(yùn)三輪車(包括電動(dòng)三輪車、機(jī)動(dòng)三輪摩托車等機(jī)械動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車)和二輪電動(dòng)車(含二輪摩托車)(簡(jiǎn)稱“四小車”)。
三、整治區(qū)域
重點(diǎn)道路:人民路(世紀(jì)大道至沿江路路段)、通港路(人民路至西三街路口路段)、龍金大道(世紀(jì)大道至龍港大橋路段)、龍港大道(龍金大道至甌南大橋路段,含文衛(wèi)路)、鎮(zhèn)前路(白河路至龍翔路段)、站港大道(龍金大道至西一街路段)、東新街(龍金大道至西三街路段)、財(cái)富中心商圈路段(泰安路文高路宮后路高興路泰興南路合圍內(nèi)道路,含上述道路)、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊路段(第一菜市場(chǎng)、第二菜市場(chǎng)、第三菜市場(chǎng)和西排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。
四、整治內(nèi)容
(一)無號(hào)牌拼裝車(俗稱殘疾車)專項(xiàng)整治。全市域道路上禁止無號(hào)牌拼裝車(俗稱殘疾車)上路行駛及非法營運(yùn),確需代步的下肢殘疾人可置換殘疾人專用機(jī)動(dòng)輪椅車。開展無號(hào)牌拼裝車(俗稱殘疾車)專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、非法營運(yùn)、闖禁的,公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;對(duì)無號(hào)牌拼裝車(俗稱殘疾車)殘疾人鬧事的,由戶籍所在地或?qū)嶋H居住地社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)、殘疾人主管部門配合執(zhí)法部門做好殘疾人的教育穩(wěn)控工作(外縣市的由市委市府辦協(xié)調(diào)處置),構(gòu)成違法犯罪的,依法處理。
(二)人力客運(yùn)三輪車(含微的)專項(xiàng)整治。對(duì)市區(qū)牌號(hào)人力客運(yùn)三輪車(含微的)予以回購淘汰,或采取推薦就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)人力客運(yùn)三輪車主再就業(yè)。政府回購?fù)戤吳?,在重點(diǎn)道路實(shí)行人力客運(yùn)三輪車(含微的)禁行,開展人力客運(yùn)三輪車(含微的)專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)違禁行駛的由公安交警、綜合執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)管。未經(jīng)政府許可備案的“微的”(含湖前、江山等地“微的”)不得進(jìn)入主城區(qū)(龍金大道和世紀(jì)大道至鰲江流域合圍的城區(qū))。
(三)機(jī)動(dòng)貨運(yùn)三輪車專項(xiàng)整治。禁止企業(yè)、商家生產(chǎn)和銷售不符合機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)三輪車,機(jī)動(dòng)三輪車(保潔、快遞、工程搶修等車輛除外)實(shí)行重點(diǎn)道路在重點(diǎn)時(shí)段禁行(7時(shí)-19時(shí)),市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰,綜合行政執(zhí)法部門牽頭對(duì)貨運(yùn)三輪車的外觀、車型進(jìn)行規(guī)范;企業(yè)主管部門牽頭對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)外移;公安交警部門對(duì)其他機(jī)動(dòng)貨運(yùn)三輪車無牌無證、闖禁等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管。
(四)二輪電動(dòng)車(含二輪摩托車)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)車、摩托車管理力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大超標(biāo)電動(dòng)車及其遮陽傘等非法附屬配件生產(chǎn)、銷售的源頭整治;公安交警部門加大快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員及電動(dòng)車管理;加強(qiáng)電動(dòng)車非法加裝遮陽傘、未戴安全頭盔等顯見性違法行為的管理和查處力度;禁止無牌無證二輪摩托車上路行駛;綜合執(zhí)法部門取締共享電動(dòng)車。
五、實(shí)施步驟
(一)調(diào)查摸底階段。各有關(guān)部門、社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)要對(duì)“四小車”的底數(shù)及非法生產(chǎn)、銷售、改裝點(diǎn)情況開展全面摸排并建立臺(tái)賬,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織召開殘疾人車主、人力客運(yùn)三輪車主(含微的)代表、小企業(yè)代表、貨運(yùn)三輪車代表座談會(huì),組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、測(cè)算評(píng)估等工作。
(二)政策制定出臺(tái)階段。召開殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車主、人力客運(yùn)三輪車主(含微的)座談會(huì),聽取車主意見及訴求。各工作專班負(fù)責(zé)起草市區(qū)“四小車”整治工作專項(xiàng)實(shí)施方案,確定回購、淘汰、置換價(jià)格等;市整治辦召集有關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論研究,提交市政府審議出臺(tái)。
(三)宣傳發(fā)動(dòng)階段。通過召開全市動(dòng)員大會(huì)、發(fā)布綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)通告、印發(fā)宣傳資料、宣傳車沿街播放宣傳、戶外LED屏幕及宣傳欄強(qiáng)勢(shì)宣傳、發(fā)布公開信等途徑,進(jìn)行全社會(huì)宣傳動(dòng)員,營造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。宣傳部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報(bào)道,時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,積極指導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。各有關(guān)單位全力做好有關(guān)群體及人員的思想工作,突出對(duì)殘疾人、三輪車主、“微的”業(yè)主等群體的宣傳動(dòng)員,屬地社區(qū)聯(lián)合黨委和群團(tuán)工作部(殘聯(lián))對(duì)有關(guān)殘疾人要進(jìn)行逐人逐戶教育引導(dǎo),積極爭(zhēng)取理解和支持,為整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
1.由市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)指導(dǎo)市融媒體中心做好法律、法規(guī)和政策的宣傳工作,大力度、多角度、多層次地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),形成強(qiáng)大的輿論氛圍;由各社區(qū)聯(lián)合黨委、群團(tuán)工作部組織開展非下肢殘疾人宣傳教育,規(guī)勸其不駕駛無號(hào)牌拼裝車;由市場(chǎng)監(jiān)督局牽頭開展各企業(yè)、商家、家庭作坊等停止生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的“四小車”,對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪規(guī)范機(jī)動(dòng)三輪車限時(shí)段限區(qū)域通行規(guī)定的宣傳協(xié)調(diào)工作,加大三、四輪電動(dòng)車禁止銷售宣傳查處;由市宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭指導(dǎo)開展二輪電動(dòng)車整治的宣傳工作。各單位宣傳部門要根據(jù)職責(zé)范圍廣泛開展“四小車”綜合整治的宣傳報(bào)道,發(fā)動(dòng)群眾特別是黨員干部要帶頭拒乘“四小車”,做到家喻戶曉,人盡皆知,宣傳工作要貫穿綜合整治工作始終。
2.各社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)干部排查登記本區(qū)域殘疾人及“四小車”數(shù)量,做到底數(shù)清、情況明,并做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作,深入宣傳禁止駕駛、乘坐無號(hào)牌拼裝車,出臺(tái)取締無號(hào)牌拼裝車相應(yīng)補(bǔ)助政策措施,對(duì)確需用以代步車的殘疾人,由群團(tuán)工作部牽頭協(xié)商補(bǔ)助無號(hào)牌拼裝車置換為殘疾人專用輪椅代步車,并與殘疾人簽訂相關(guān)承諾書(依法遵守交通法規(guī)、禁止駛?cè)虢袇^(qū)域),各社區(qū)聯(lián)合黨委同時(shí)宣傳二輪電動(dòng)車必須佩戴安全頭盔和拆除傘蓬,微的、貨運(yùn)三輪車規(guī)范停車及遵守交通法規(guī)。
3.由群團(tuán)工作部牽頭,規(guī)范殘疾證發(fā)放及審核工作,清理非下肢殘疾人持有下肢殘疾的殘疾證。
4.整治區(qū)域邊界設(shè)置醒目警示標(biāo)志牌。
(四)政策處置階段。按照社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的原則,成立由社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人為組長,社區(qū)干部為成員的工作小組。殘疾人無號(hào)牌拼裝車整治方面:工作小組要逐一落實(shí)生活補(bǔ)助等政策,將轄區(qū)內(nèi)確需代步的殘疾人置換成符合要求的換殘疾人專用機(jī)動(dòng)輪椅車,并做好推薦就業(yè)、幫扶工作。社會(huì)事業(yè)局、群團(tuán)工作部等部門要通過各種方式,為車主提供燃油補(bǔ)助、低保等多種形式的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)。人力客運(yùn)三輪車(含微的)整治方面:工作小組要逐一落實(shí)處置政策,對(duì)市區(qū)內(nèi)有牌人力客運(yùn)三輪車(含微的)車主,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性回購;(市區(qū)原有牌證人力貨運(yùn)三輪車,可參照人力客運(yùn)三輪車(含微的)回購方式,一次性回購)。
(五)集中整治階段。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、群團(tuán)工作部(殘聯(lián))等部門聯(lián)合開展大規(guī)模、拉網(wǎng)式整治行動(dòng)。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)從事客運(yùn)的殘疾人無號(hào)牌拼裝車、人力客運(yùn)三輪車(含微的)、機(jī)動(dòng)三輪車進(jìn)行依法查處;對(duì)二輪電動(dòng)車顯見性違法進(jìn)行依法查處;對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車違法生產(chǎn)、改裝和銷售點(diǎn)予以依法整治;對(duì)超限、無登記備案、闖禁的機(jī)動(dòng)三輪車依法予以查處;對(duì)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(六)長效管理階段。建立市區(qū)緩解交通擁堵暨“四小車”綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期分析、研究交通突出問題,制訂和完善有關(guān)管理機(jī)制。資規(guī)局要做好道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)范建設(shè);社會(huì)事業(yè)局要牽頭做好學(xué)生及家長群體的交通安全宣傳工作,將不乘坐拼裝車及遵守二輪電動(dòng)車法律法規(guī)等納入到校園日常安全宣傳教育范圍中;經(jīng)發(fā)局牽頭做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)外遷(嚴(yán)管區(qū)域范圍內(nèi)的作坊、企業(yè)),并制定實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。要強(qiáng)化公交優(yōu)先理念,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),方便市民出行;深入宣傳“社區(qū)巴士”,解決市民最后一公里出行問題。群團(tuán)工作部(殘聯(lián))、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要鞏固“四小車”綜合整治成果,依法加強(qiáng)管理,建立常態(tài)嚴(yán)管、定期聯(lián)合執(zhí)法等長效機(jī)制。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立 “四小車”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市整治辦),抽調(diào)人員集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)工作小組,主要負(fù)責(zé)落實(shí)政策處理、協(xié)調(diào)處置、推進(jìn)整治等工作。各有關(guān)社區(qū)聯(lián)合黨委要成立相應(yīng)的“四小車”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)辦公場(chǎng)地,抽調(diào)有關(guān)人員,實(shí)體化運(yùn)作。
(二)統(tǒng)一思想,形成合力。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展全市“四小車”綜合整治的重要意義,切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,按照各自職責(zé)分工,緊密配合,協(xié)同作戰(zhàn),全力以赴做好綜合整治工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)在市區(qū)“四小車”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下分階段開展。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為“四小車”綜合整治第一責(zé)任人,要按照社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)人包社區(qū)、社區(qū)干部包戶包人的要求,將工作任務(wù)分解落實(shí)到社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)及具體人員,把政策措施落實(shí)到每一個(gè)工作對(duì)象。有關(guān)部門特別是群團(tuán)工作部(殘聯(lián))、公安、社會(huì)事業(yè)、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法等部門要整合系統(tǒng)內(nèi)部人力、物力、財(cái)力,統(tǒng)籌安排力量與社區(qū)一起,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
(三)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。宣傳部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)部門按照總體部署,把宣傳工作貫穿綜合整治行動(dòng)始終,統(tǒng)一口徑,把握導(dǎo)向,把黨委政府的政治工作優(yōu)勢(shì)與各類社團(tuán)組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來,通過各種形式,宣傳各項(xiàng)政策措施。深入細(xì)致地做好相關(guān)群體人員的思想工作,爭(zhēng)取廣大市民尤其是利益相關(guān)人員的支持,努力營造強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)。
(四)細(xì)化方案,統(tǒng)一政策。市政府對(duì)“四小車”整治過程中的車輛鑒定、拖移、保管等經(jīng)費(fèi)予以保障,各有關(guān)牽頭單位要制訂、細(xì)化政策性強(qiáng)的整治實(shí)施方案,規(guī)范操作程序。有關(guān)車輛處置、人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日撸墒姓y(tǒng)一制定,市整治辦和各有關(guān)社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)落實(shí)。在制定人力三輪車回購及社會(huì)保障等政策措施時(shí),要聽取多方面的意見、建議,充分考慮就業(yè)和生活困難人員的呼聲。
(五)依法行政,確保穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策,制定綜合整治系列實(shí)施方案,發(fā)布通告,出臺(tái)規(guī)范性文件。在專項(xiàng)整治實(shí)施過程中,要嚴(yán)格依法辦事,做到實(shí)體合法、程序合法。對(duì)非法串聯(lián)、聚眾鬧事、堵塞交通、擾社會(huì)秩序和國家機(jī)關(guān)辦公秩序、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為,政法部門要依法進(jìn)行查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。要綜合考慮各種不穩(wěn)定因素,制定應(yīng)急預(yù)案,充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,確保系列行動(dòng)順利開展。