5月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。全國人口共141178萬人，年平均增長率為0.53%，與2010年的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%。數(shù)據(jù)表明，我國10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。
出生率下降、老齡化加劇的趨勢將會(huì)給中國未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來哪些影響？中國如何應(yīng)對老齡化現(xiàn)象？如何保障養(yǎng)老金的可持續(xù)性？觀察者網(wǎng)特此采訪了南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新。
觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，我國人口出生率下降、人口老齡化加劇，這會(huì)給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來哪些影響？ 原新：生育率下降和老齡化加劇的問題，基礎(chǔ)是我們要尊重人口發(fā)展的規(guī)律，要從人口理論以及人口發(fā)展規(guī)律去認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象。 第一，出生率下降跟生育率以及老齡化息息相關(guān)。為什么會(huì)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象？很簡單，生育率下降，死亡率下降，這兩個(gè)要素下降導(dǎo)致老齡化。生育率下降是每年出生的人數(shù)在減少，補(bǔ)充到低年齡組的人口減少。而死亡率下降意味著壽命的延長，年齡結(jié)構(gòu)頂端的人口越積越多，這是老齡化的過程。 對于中國來說，在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，平均每個(gè)家庭生育6個(gè)左右的孩子，從70年代初開始計(jì)劃生育，到1991年中國的生育率就降到了更替水平，也就是平均每個(gè)婦女生2.1個(gè)孩子。 湖北宜昌：孕婦媽媽展示戶外瑜伽迎接母親節(jié)。圖片來源：視覺中國 如果平均每個(gè)婦女生的孩子數(shù)比兩個(gè)多，就意味著人口正在擴(kuò)大，再生產(chǎn)在增加。如果生育率降到更替水平以下，就稱之為低生育水平，人口就會(huì)減縮。如果生育率一直維持在更替水平左右，那么人口會(huì)維持在一個(gè)總量上基本保持不變。 我國人口從1992年以后就低于更替水平，并且一直在更替水平之下波動(dòng)減少，在2015年調(diào)整全面二孩政策以后略微有波動(dòng)上升，曾經(jīng)到了1.6-1.7，現(xiàn)在大概在1.4-1.5的狀況，但大趨勢一直是波動(dòng)性下降的。 每年出生人數(shù)的減少，必然導(dǎo)致生育率的下降。從生育率上來說，未來的出生人口數(shù)量并不樂觀。原因很簡單，我國生育主體也就是育齡婦女人數(shù)在減少。15歲到49歲的育齡婦女人數(shù)，在2008年達(dá)到了最高3.8億，現(xiàn)在是3.4億，到本世紀(jì)的中期大概會(huì)減少到2.5億左右。 其中，中國人當(dāng)媽媽的年齡大致都在20歲到34歲之間居多，把這個(gè)年齡段稱為生育旺盛期，那么這個(gè)年齡段的女性在1997年就達(dá)到了1.8億，現(xiàn)在大概1.5億左右，到這個(gè)世紀(jì)中期大概只有一個(gè)億左右。 生育率下降是大趨勢，這樣的趨勢受2015年以前出生人數(shù)的影響，也就是無法改變的了。育齡人群在減少，生育者在減少，即便是生育率保持不變，出生人數(shù)也在減少，更何況出生率和生育率還有進(jìn)一步下降的趨勢，所以我對出生率不樂觀。 第二，伴隨著人口死亡率的下降，人的壽命也在延長。新中國成立初期，中國人預(yù)期壽命在43歲左右，現(xiàn)在我們的預(yù)期壽命是77.3歲，未來還會(huì)繼續(xù)增長。所以，我們?nèi)丝诶淆g化的大趨勢不能更改、不可逆轉(zhuǎn)。 今天的60歲以上老人是1961年以前出生的人。那么今年出生的人到2081年也就步入60歲。從老年人口數(shù)量來說，2081年以前的老年人口全部存活在這個(gè)世界上了，未來60歲老年人口的數(shù)量只取決于死亡率?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，只能讓人壽命越來越長，這是人類社會(huì)的基本規(guī)律，也是人類文明的標(biāo)志。 現(xiàn)在有人說鼓勵(lì)生育是為了應(yīng)對老齡化，生十個(gè)八個(gè)小孩改變得了2081年的老年人口數(shù)量嗎？改不了。只會(huì)增加60年以后的老年人口數(shù)量，唯一的變動(dòng)是老齡人口占總?cè)丝诘南鄬Ρ戎貢?huì)低一點(diǎn)，僅此而已。 中國的老年人口在2020年大概是2.64億，在本世紀(jì)50年代將會(huì)再翻倍到5億左右。人口老齡化是人口發(fā)展的歷史規(guī)律的結(jié)果，這是根本沒法改變的。與此同時(shí)，我們預(yù)判未來會(huì)持續(xù)低生育率，現(xiàn)在18%的老齡化率，將來會(huì)翻倍達(dá)到35%到36%。 這樣的結(jié)果，我想對于我們每一個(gè)人來說，都必須坦然地面對。既然改變不了，它會(huì)帶來哪些影響？我想需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展、家庭發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等等這些方面。 根據(jù)我們的研究，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)帶來三大風(fēng)險(xiǎn)。 第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長潛力的下降。勞動(dòng)力數(shù)量的減少，勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢會(huì)逐步減少，資本的供應(yīng)量以及投資收益也會(huì)相對下降。中國長期享受的出口紅利，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，所形成的國際競爭力可能會(huì)受到削弱。有人研究，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中，我們?nèi)丝诶淆g化可能會(huì)壓低經(jīng)濟(jì)潛在年平均增長率1.6到1.7個(gè)百分點(diǎn)。 第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化需要各種保障設(shè)施的供給，從盤子里面拿的經(jīng)費(fèi)越多，剩下用來消費(fèi)、投資、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)減少，就會(huì)影響儲(chǔ)蓄與投資的比例。想象一下，將來我們3到5億的老年人口，養(yǎng)老金的盤子會(huì)有多大？養(yǎng)老金融這種金融資產(chǎn)不斷地膨脹，可能會(huì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。 第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。老齡化的高峰時(shí)期，養(yǎng)老基金支出、社會(huì)養(yǎng)老基金、商業(yè)養(yǎng)老基金的給付，伴隨著老年人口的不斷擴(kuò)大也會(huì)相應(yīng)增加，會(huì)對整個(gè)金融市場帶來很大的沖擊。 在社會(huì)領(lǐng)域會(huì)帶來三個(gè)矛盾。 第一個(gè)是家庭代際矛盾。獨(dú)生子女家庭是我們過去的一段時(shí)間形成的一個(gè)特殊群體。獨(dú)生子女的主體是90后，當(dāng)他們的父母逐漸地步入老年，晚年生活和子女負(fù)擔(dān)之間可能會(huì)發(fā)生沖突。年輕人是繳費(fèi)的一代，老年人是花錢的一代，代際利益之間的矛盾和沖突，之后可能會(huì)展現(xiàn)出來。 第二個(gè)是家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，而家庭的養(yǎng)老功能在削弱。如果65歲算老人的話，現(xiàn)在4個(gè)勞動(dòng)年齡人口（15~64歲）供養(yǎng)1個(gè)65歲以上的老人。到2035年后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)減少為2個(gè)，到2050年大概只有1.5個(gè)。這樣的社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)公共資源配置的變化。 第三個(gè)是社會(huì)管理不適應(yīng)的矛盾。過去，中國是一個(gè)年輕人口占主流、成年型的社會(huì)，我們的社會(huì)公共政策體系、社會(huì)管理體系、社會(huì)福利體系都是針對這樣的人口結(jié)構(gòu)來創(chuàng)建的，包括社會(huì)養(yǎng)老制度都是在成年型社會(huì)的基礎(chǔ)上誕生的。 未來，老年人口將占到1/3，他們會(huì)從邊緣群體變成社會(huì)的主流群體。如此一來，他們對社會(huì)的福利保障、服務(wù)、公共安全管理等都會(huì)產(chǎn)生沖擊。 我們現(xiàn)行的社會(huì)管理服務(wù)體制如何去適應(yīng)老齡化的變化，這是需要考慮的。 在城鄉(xiāng)區(qū)域方面，有三個(gè)變化。 第一個(gè)是老齡化會(huì)讓農(nóng)村的養(yǎng)老問題提前爆發(fā)。我剛才說了了生育和死亡對老齡化的影響，而中國農(nóng)村的生育率高于城市，農(nóng)村人口壽命低于城市，它的老齡化程度應(yīng)該低于城市。 但是，我們有3億左右的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的八成以上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，八成以上進(jìn)入城鎮(zhèn)，八成以上是青年和成年人口，這是流動(dòng)人口的“三八”特點(diǎn)。農(nóng)村留下了大量留守老人、留守婦女、留守兒童、留守殘疾人，這是很突出的問題。 河北留守老人。圖片來源：視覺中國 從1990、2000、2010、2015年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)都反映了這個(gè)事實(shí)，農(nóng)村的老齡化程度高于城市，也就是說農(nóng)村老齡問題會(huì)提前爆發(fā)，這必然會(huì)對三農(nóng)問題帶來影響。在農(nóng)村的建設(shè)方面，村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村凋敝化這種現(xiàn)象會(huì)越來越突出，這會(huì)對未來的農(nóng)村建設(shè)活力產(chǎn)生影響。 第二個(gè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面說，我們農(nóng)村的勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的青壯年人口大幅度減少，這與農(nóng)村的老齡化加速相互交織。那么，農(nóng)村的勞動(dòng)力人口很有可能從過去長期的富裕逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的短缺。將來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠誰？這可能會(huì)影響到我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，甚至國家的糧食安全。 第三個(gè)是農(nóng)民方面的問題。在城鄉(xiāng)二元的體制下，農(nóng)村的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)十分薄弱，所以農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化的能力也比較弱，農(nóng)村的年輕人外流，老年人留守，農(nóng)民的養(yǎng)老就成為一個(gè)非常尖銳的問題。 這樣的趨勢也會(huì)對我們的養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在社會(huì)養(yǎng)老保障方面。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化，繳費(fèi)人群減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷擴(kuò)大，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老金支出占到GDP的比重不斷上升，可能會(huì)不斷擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 同樣，養(yǎng)老金的可持續(xù)問題也是這些年來討論的焦點(diǎn)。我們的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶不斷擴(kuò)大，而企業(yè)年金的發(fā)展非常緩慢?；攫B(yǎng)老金的比例過大，造成政府的財(cái)政壓力也很大。 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國人的長壽水平不斷提高，但存在長壽不健康的問題。現(xiàn)在的預(yù)期壽命在77歲以上，但健康預(yù)期壽命只有68歲，也就是說至少有8到9年的壽命時(shí)間是帶病。 即便我們?nèi)司t(yī)療費(fèi)用不上漲，老年人口增加一倍，老年人的帶病生存期不斷延長，再加上我們醫(yī)療體系“重醫(yī)療輕預(yù)防”的現(xiàn)象，老齡化、高齡化會(huì)對國家的醫(yī)療系統(tǒng)帶來很大的壓力。 觀察者網(wǎng)：您講到老齡化對社保可持續(xù)問題的挑戰(zhàn)和影響，現(xiàn)在我國勞動(dòng)人口每年以300萬人的速度減少，這些都是社保醫(yī)保的參保人，這對社保有何影響？在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性？ 原新：這是一個(gè)很難回答的問題。勞動(dòng)年齡人口每年減少300萬，我覺得這個(gè)數(shù)字是毫無意義的。相對于9億的勞動(dòng)力數(shù)量來說，一年減少300萬微不足道。 目前，老年人口的增加，勞動(dòng)力人口的減少，意味著未來對養(yǎng)老金的挑戰(zhàn)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)和繳納養(yǎng)老金的人數(shù)之間差距會(huì)越來越大，結(jié)果可能會(huì)讓養(yǎng)老金或早或晚出現(xiàn)負(fù)增長，養(yǎng)老金的可持續(xù)性問題受到挑戰(zhàn)。 圖片來源：視覺中國 目前，我們五險(xiǎn)一金的繳費(fèi)占比非常高，我們也在討論長期護(hù)理制度，長期護(hù)理保險(xiǎn)將來會(huì)不會(huì)成為五險(xiǎn)一金當(dāng)中的第六項(xiàng)等等。 現(xiàn)在提出來了兩種解決的辦法，也是我們正在操作的方法。一個(gè)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)層面的統(tǒng)籌，也就是從養(yǎng)老金富裕的地方向養(yǎng)老金虧空的地方轉(zhuǎn)移一些錢，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。 養(yǎng)老金的富不富裕和地區(qū)人口的增長有關(guān)，這就涉及到3億多的流動(dòng)人口流到哪去了這個(gè)問題。接納流動(dòng)人口多的地方，養(yǎng)老金相對比較充足，流動(dòng)人口把養(yǎng)老金全部積累到了工作的地方，那么工作地就要考慮流動(dòng)人口的養(yǎng)老。 第二個(gè)是轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在東三省是國家轉(zhuǎn)移支付用于養(yǎng)老金補(bǔ)空缺，其在全國占比可能是最大的。還有人提出的方法是，把央企、國企的部分利潤或部分錢拿來補(bǔ)養(yǎng)老金，甚至提議拿出來20%，我想這也是將來可以探討的方向。這些方法都得實(shí)際操作才能知道效果，沒有一條路能保證永久的可持續(xù)性。 觀察者網(wǎng)：目前我國調(diào)整生育政策、提出延遲退休政策，這些政策是否指向的都是人口老齡化帶來的影響？您覺得政策是否會(huì)有效果，還應(yīng)該從哪些方面注意？ 原新：延遲退休政策和調(diào)整生育政策是為了應(yīng)對人口老齡化，我覺得這是很不準(zhǔn)確的一個(gè)說法。 歷史上，中國從緊縮型生育政策走向了適度寬松的生育政策。適度寬松的生育政策走了三步，2011年雙獨(dú)二孩政策、2013年單獨(dú)二孩政策和2015年全面二孩政策，這促進(jìn)了“十二五”后半期的出生人數(shù)的回升。 2016-2017年中國生了1700萬以上的孩子，2018-2019年我們生的孩子數(shù)從1500萬掉到了1400萬，那么2020年，有理由相信比2019年還少。 有人說調(diào)整生育政策是為了應(yīng)對老齡化，實(shí)際情況是生育政策的執(zhí)行效果很有限。我的態(tài)度很簡單，想單純依靠調(diào)整生育政策來引導(dǎo)未來生育率走向的年代，一去不復(fù)返了。 生育率政策是一個(gè)外生性的變量，對于降低生育率發(fā)揮了很好的作用，但對提升生育率，還沒有哪個(gè)國家有過特別成功的案例。 未來有可能進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，或者實(shí)行更加寬松的生育政策，但不要指望生育政策能帶給生育率有多大的回升。生育率的回升不取決于生育政策，而取決影響生育率的內(nèi)生性變量。 在這樣情況下，我們需要構(gòu)建一個(gè)安全生育、生育友好的社會(huì)公共政策，有些人說把生育問題放到國家治理體系里面是不是太小了？生育是一個(gè)非常大的問題，不是個(gè)小問題。 我認(rèn)為需要從4個(gè)層面去構(gòu)建這個(gè)體系。 第一個(gè)是法律層面，現(xiàn)在是依法治國的時(shí)代，我們要修正調(diào)整與生育政策不相符法律規(guī)定。 第二要構(gòu)建家庭支持的政策體系，包括一老一少從幼兒養(yǎng)育、教育、住房、孕產(chǎn)假、護(hù)理、照顧等一系列政策。比如老年人幫忙帶小孩，婦女生育津貼、生育和工作的平衡關(guān)系等等。 第三是完善生殖和健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，每一個(gè)公民都有權(quán)力享受到安全有效的生殖健康技術(shù)服務(wù)。 這樣可以避免一些不必要的懷孕。我們現(xiàn)在每年的人工流產(chǎn)有900萬人以上，中國每年才生1500萬孩子。對于女性來說，做一次人工流產(chǎn)對身體的傷害是非常大的。 還需要人類輔助生殖技術(shù)，幫助那些不能生的人，為孕婦提供免費(fèi)的產(chǎn)檢、孕檢等等，提升整體的人口素質(zhì)。 第四個(gè)方面是從政策、輿論、文化環(huán)境上，構(gòu)筑有利于人們?nèi)ド黄缫暥嗌沫h(huán)境。因?yàn)檫^去40多年，我們提倡的是少生優(yōu)生。 這個(gè)體系構(gòu)筑起來后，不會(huì)因?yàn)椴簧蛘呱枚喽艿饺魏斡绊懀蠹夷軌蚬降叵硎苓@個(gè)政策體系。 有了這個(gè)公共政策體系后，是不是就能夠給增加小孩數(shù)量，我的回答是不確定。這個(gè)體系政策并不是要刺激生育，而是要體現(xiàn)生育的友好、生育的公平、生育的關(guān)懷。 中國是世界第一人口大國，即便是2025年左右，根據(jù)聯(lián)合國的測算印度人口有可能超過中國，我們依然是一個(gè)人口大國。 2016年，習(xí)近平總書記說過“三個(gè)不會(huì)根本改變”，對中國人口趨勢判斷非常精確，“人口規(guī)模巨大的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變”。 從這個(gè)意義上來說，調(diào)整生育政策也好，延遲退休年齡也罷，不是針對老齡化，而是國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略安排下，人口發(fā)展應(yīng)對戰(zhàn)略做出來的制度安排。 此外，推遲退休年齡也與應(yīng)對老齡化關(guān)系不大。為什么要延遲退休年齡？我們的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代制定的，男性在危險(xiǎn)工種工作55歲退休，男職工、男干部60歲退休，女性在危險(xiǎn)工種工作45歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲退休。 上個(gè)世紀(jì)50年代平均每個(gè)家庭要養(yǎng)育6個(gè)孩子，城鎮(zhèn)化水平只有13%，退休政策只管了13%的人口退休制度，而農(nóng)民沒有退休制度。 當(dāng)時(shí)，我們的老百姓大多從事重體力勞動(dòng)，平均受教育水平連小學(xué)文化程度都達(dá)不到，大概十四歲就進(jìn)入勞動(dòng)力市場。 現(xiàn)在，國家規(guī)定16歲才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場，女性的受教育水平跟男性是一樣的。 我查了一下現(xiàn)在的在校生數(shù)據(jù)。高等教育在校生中大專、大學(xué)本科、研究生、博士生，女性的比例都占到51%~53%。在這樣一種情況下，推遲了結(jié)婚年齡，女性的獨(dú)立性更強(qiáng)了，對生孩子也就生的少了。 另外，我們現(xiàn)在勞動(dòng)力的平均受教育年限已經(jīng)接近10年了，過去14歲就參加工作，現(xiàn)在可能到24歲以后了。進(jìn)入勞動(dòng)力市場的年齡推遲了10多年，壽命也延長了，而從事財(cái)富創(chuàng)造的時(shí)間在個(gè)人生命周期中縮短了，所以在末端要往后推。 但是，指望延遲退休來緩解養(yǎng)老保障金的壓力，我覺得那不太可能實(shí)現(xiàn)，而且延遲退休也會(huì)有副作用，可能增加了充分就業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)的競爭性。 任何公共政策都有雙面性，不可能只有好處沒有缺點(diǎn)。 觀察者網(wǎng)：您之前也說過，老齡社會(huì)問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對比我國的老齡化現(xiàn)狀，我們的社會(huì)、政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人如何發(fā)揮各自的作用？ 原新：我一直在講，老齡問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人問題的本質(zhì)是民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是干什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做蛋糕，把經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大，這樣才有可能為應(yīng)對老齡化的一系列的社會(huì)公共政策提供經(jīng)濟(jì)支撐、財(cái)富保障。否則應(yīng)對老齡化、發(fā)展教育等等就是紙上談兵，就成無水之源。 作為一個(gè)老齡社會(huì)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)會(huì)越來越大，在此過程中也存在機(jī)遇。改革開放40年，我們正好處在勞動(dòng)力供給近乎無限、勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉的時(shí)期，靠高勞動(dòng)參與率高來收獲人口紅利。 從現(xiàn)在到以后，可以看到中國15%的人已經(jīng)接受過大專以上的高等教育。2019年起，每年招收的普通高等教育大學(xué)生及研究生已經(jīng)超過1000萬，也就意味著“十四五”期間，我們每年畢業(yè)的高等教育人才就有1000萬，人力資本會(huì)越來越雄厚。 我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要從過去的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中國制造到中國創(chuàng)造。在這個(gè)過程當(dāng)中，政府、企業(yè)、家庭可以為應(yīng)對人口老齡化發(fā)揮哪些作用？這需要把各自的職責(zé)邊界劃清楚。 政府是養(yǎng)老規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的監(jiān)督者。政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員。所以像公辦的養(yǎng)老院，我的建議是應(yīng)該交給市場去運(yùn)轉(zhuǎn)。 政府責(zé)任是普惠制的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，包括基本養(yǎng)老保障制度、基本醫(yī)療保障制度、長期照料制度、困難人群的兜底等等，政府把這些事情辦好，剩下的交給企業(yè)和市場， 市場要干什么呢？政府保證普惠和兜底，想在這個(gè)基礎(chǔ)上更好，就需要依靠市場的力量。比如老年的金融產(chǎn)品、養(yǎng)老產(chǎn)品、康復(fù)護(hù)理、健康保健一系列的東西，都可以交給市場完成。 接下來就是家庭和個(gè)人。中國無論是城市還是農(nóng)村，80%以上還是依靠家庭養(yǎng)老，“十四五”規(guī)劃寫得非常清楚，要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，要把家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀文化傳承下來，創(chuàng)造良好家庭養(yǎng)老的環(huán)境。 我們提倡到了老年以后，要能夠“手心向下”。手心向下是“拿”，拿自己的錢，拿別人的是小偷，手心向上是“要”，手心向下是獨(dú)立的，手心向上是被動(dòng)的。將來面對5億老齡化人群，個(gè)人和家庭也要做一些必要的努力，要有自我養(yǎng)老的意識(shí)。 觀察者網(wǎng)：從人口角度看，中國老齡化和少子化趨勢非常明顯，從人口方面解決中國發(fā)展的動(dòng)力問題，可以怎么改善人口資源配置？ 原新：從近期來看，我認(rèn)為改革開放40多年來，從限制人口流動(dòng)到允許人口流動(dòng)，最后到鼓勵(lì)人口流動(dòng)，這個(gè)趨勢不會(huì)停止。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了城市的人口活力，也實(shí)現(xiàn)了更好的資源配置和人力資源開發(fā)。 從另外一個(gè)方面來說，我覺得戶籍制度的改革應(yīng)該加速，我們需要一套為流動(dòng)人口建立專門的社會(huì)公共政策體系。中國是一個(gè)人口大國，我們的大國優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在人口的空間配置上發(fā)揮了很好的作用，使得我們有騰挪的余地。 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還會(huì)長期存在一段時(shí)間，這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了削峰平谷的作用，最典型的例子，上海是全中國省級(jí)行政區(qū)域里面，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)戶籍人口負(fù)增長的城市，從1993年開始，上海的戶籍人口就開始負(fù)增長但總?cè)丝趨s持續(xù)上升，主要依托大量人口遷移。 深圳戶籍人口三四百萬，但常住人口在一千七八百萬，這就是人口的空間流動(dòng)創(chuàng)造了像深圳、上海這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地。 觀察者網(wǎng)：在少子化和老齡化的大背景下，對未來人口素質(zhì)、國家的科研建設(shè)能力等會(huì)產(chǎn)生什么影響？ 原新：我的觀點(diǎn)是千萬不要陷入到“人口決定論”的陷阱。人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的要素，但絕不是國家興衰的根本性或決定性因素。 看2018-2020年全世界國家創(chuàng)造力的指數(shù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國、日本、韓國、新加坡都比較靠前，但它們的的少子化、老齡化水平也很高，老齡化和國家科技創(chuàng)新能力這兩個(gè)指標(biāo)不存在不可調(diào)和的矛盾。 在中國，很多人說少子化使得科技創(chuàng)新能力弱了，這有點(diǎn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。少子化會(huì)影響整個(gè)國家未來的人才規(guī)模，但不是決定性的因素。我們每年出生1400萬人也不少，少子化是相對于14億人口基數(shù)來說。 我覺得教育科研的發(fā)展，要看科教興國、教育高質(zhì)量發(fā)展，也要看人口整體的健康素質(zhì)改善。健康中國戰(zhàn)略能夠很好地落實(shí)中國人的健康素養(yǎng)、健康知識(shí)、健康行為。健康素質(zhì)的改善承載著教育、科技知識(shí)，專業(yè)技能。 從教育發(fā)展角度來說，我們把大專教育以上稱為普通高等教育。據(jù)推算，中國2020年受過普通高等教育的人口數(shù)量超過兩個(gè)億，意味著15%以上的中國人受過高等教育。 大連大學(xué)生校園雙選會(huì)。圖片來源：視覺中國 毛入學(xué)率超過40%就稱之為是高等教育普及的國家，我們大學(xué)的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了53%，中國已經(jīng)成為高等教育普及的國家。讓受過高等教育的人充分的就業(yè)，發(fā)揮一技之長，對科技創(chuàng)新，從中國制造走向中國創(chuàng)造都奠定了非常好的基礎(chǔ)。 “人力資本之父”舒爾茨說過一句話，人力資本是發(fā)展的優(yōu)勢。我們要?jiǎng)恿ψ?、持續(xù)力好、耐力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要人力資源的強(qiáng)勢。 我覺得，不要把少子化和老齡化的趨勢與將來科技能力創(chuàng)新直接聯(lián)系起來。老年人不是社會(huì)的包袱，老年人是社會(huì)的財(cái)富，一個(gè)人進(jìn)入老年的階段，是他人生當(dāng)中生活閱歷、知識(shí)、技能、人際最豐富的時(shí)候，他一生當(dāng)中的努力和追求，很有可能會(huì)在老年期爆發(fā)出來。
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