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溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
溫州市區(qū)城中村改造攻堅五年行動實施方案
（2021-2025年）的通知
為全面貫徹落實省委袁家軍書記在溫調(diào)研考察時的指示精神，扎實有序推進(jìn)市區(qū)核心區(qū)城中村改造，加快城市更新，特制定本實施方案。
一、改造目標(biāo)
圍繞建設(shè)“五城五高地”工作目標(biāo)，利用5年時間，通過“整村征遷”和“整治提升”等方式，對市區(qū)核心區(qū)和近期重點建設(shè)區(qū)域剩余城中村實施改造，切實提升中心城區(qū)首位度。
二、改造范圍
市區(qū)核心區(qū)和近期重點建設(shè)區(qū)塊102個行政村作為本輪改造重點范圍。其中包括：
市區(qū)北至甌江，西、南方向至金麗溫高速（含延伸線）、東至濱海大道共204平方公里核心區(qū)范圍內(nèi)69個行政村。
七都、靈昆、高教園區(qū)（茶白片）、高鐵新城、豐門等近期需要加快推進(jìn)實施區(qū)域內(nèi)33個行政村。
三、改造方式
（一）整村征遷。共78個行政村（其中鹿城區(qū)9個、龍灣區(qū)41個、甌海區(qū)18個、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9個、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個），農(nóng)戶約3.97萬戶（未包含居民）。計劃三年內(nèi)完成城中村改造41個以上，五年完成改造78個。具體包括鹿城區(qū)七都街道、豐門街道；龍灣區(qū)東部樞紐、機(jī)場周邊、狀蒲片；甌海區(qū)高教園區(qū)（茶白片）、高鐵新城；甌江口靈昆街道等區(qū)域。
（二）整治提升。共24個行政村（其中鹿城區(qū)5個、龍灣區(qū)12個、甌海區(qū)7個）。計劃三年內(nèi)完成整治12個以上，五年內(nèi)完成24個。按照因地制宜原則，通過整治提升為主、結(jié)合小范圍拆改的方式實施改造，改善提升舊村整體村容村貌和配套設(shè)施。
四、工作要求
（一）依法征遷，嚴(yán)守底線。要嚴(yán)格執(zhí)行新《土地管理法》和《浙江省土地征收程序規(guī)定（試行）》，堅守法律底線，堅持依法行政，以法律手段解決爭議和分歧，做到依法征遷、依策征遷、陽光征遷，切實保障被征收人合法權(quán)益。要全面實行政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、信息公開、結(jié)果公開，保障被征遷人知情權(quán)。
（二）及時安置，倒排時序。各區(qū)要提前謀劃好重點片區(qū)規(guī)劃和項目布局，樹立區(qū)塊化利用、單元化推進(jìn)的理念，有效銜接征遷與安置回遷、做地出讓、開發(fā)利用等時序安排。要切實杜絕“重拆遷輕安置”現(xiàn)象發(fā)生，按照“異地安置三年內(nèi)回遷、就地安置四年內(nèi)回遷”的原則要求，科學(xué)有序、系統(tǒng)謀劃銜接征遷、建設(shè)和安置工作。
（三）結(jié)合實際，創(chuàng)新模式。通過安置性商品房模式,打通安置房與商品房等價置換的渠道，提升房源品質(zhì)。加快“安置房超市”平臺建設(shè)運(yùn)作，打破村、街、區(qū)的區(qū)域壁壘，實現(xiàn)現(xiàn)房安置。推進(jìn)“房票制”實施，進(jìn)一步拓寬房屋征收與補(bǔ)償安置渠道，滿足拆遷戶對安置房源的多樣化需求。
（四）整村清零，連片改造。對列入城中村改造攻堅五年行動拆遷類的行政村，應(yīng)堅持整村連片改造的征收模式，以行政村為單位進(jìn)行整體征遷，聯(lián)動推進(jìn)周邊舊市場舊廠區(qū)改造。在推進(jìn)新啟動城中村改造項目的同時，同步實施“拔釘清障”，連同上一輪已改造未“清零”的城中村,實現(xiàn)整村“清零”，為中心城區(qū)規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)，做好保障。完成上一輪已改造城中村未“清零”的31處建筑，其中2021年計劃完成“清零”7處。
（五）注重保護(hù)，突出特色。對列入城中村改造攻堅五年行動綜合整治提升的行政村，需充分考慮鄉(xiāng)村特色，力求標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修。各區(qū)可按照小城鎮(zhèn)綜合整治標(biāo)準(zhǔn),參照美麗城鎮(zhèn)建設(shè)要求，有序推進(jìn)。在改造提升過程中，要更加注重公共基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，突出歷史文化古跡保護(hù)和特色風(fēng)貌打造，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城中村整治提升工作,要按照五年行動實施方案明確的時序要求,具體計劃安排與驗收考核工作由各區(qū)自行組織實施。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，延續(xù)上一輪城中村改造經(jīng)驗做法，形成上下聯(lián)動、緊密配合、創(chuàng)新措施、全力推進(jìn)的良好態(tài)勢。各區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完善城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，配好配齊工作專班。市、區(qū)兩級城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等工作，進(jìn)一步建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，安排相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專班人員，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合各方資源，形成工作合力。
（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要切實承擔(dān)起城中村改造實施主體責(zé)任，扎實有序加快實施。各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。市發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、綜合行政執(zhí)法等部門要加大政策支持，從審批、資金、用地、規(guī)劃等方面給予保障。
（三）加大資金保障。城中村改造政策處理和安置房建設(shè)要通過預(yù)算資金安排、發(fā)行地方政府專項債券等方式,確保資金籌集、使用依法合規(guī)。要深化研究資金渠道與路徑,充分運(yùn)用好“房票”、安置性商品房、“安置房超市”等政策盤活資金。探索引入央企資金的創(chuàng)新模式，積極爭取中央、省級保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）專項資金。
（四）強(qiáng)化工作督查。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立專項督查機(jī)制，定期對各區(qū)城中村改造工作推進(jìn)情況開展督查，完善“一月一匯總一通報”和問題及時協(xié)調(diào)、及時銷號等制度，將督查結(jié)果與各區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度工作目標(biāo)考核掛鉤，全面加快城中村改造攻堅進(jìn)度。
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