鎮(zhèn)改市600余天！龍港發(fā)生怎樣的變化？

來源：浙江日報
初夏清晨，當?shù)谝豢|陽光籠罩大地，在東海之濱鰲江南畔，肩負著“改革探路者”使命的龍港人便已經(jīng)忙碌開了：沿江老城區(qū)要打造“新外灘”，印藝小鎮(zhèn)改造提升，啟動舥艚美麗漁港建設(shè)，全城開展“四小車”、占道經(jīng)營等環(huán)境整治攻堅行動……








長三角南大門崛起龍港。池長峰 攝
自2019年9月25日以來，全國首個“鎮(zhèn)改市”——龍港市已正式運行600余天，這些天里，龍港上下風雨兼程、夙興夜寐，改革攻堅的步伐越發(fā)堅實有力。
作為全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市，龍港積極探索政務(wù)集成改革，打造“小政府、大服務(wù)”的系統(tǒng)集成、高效運轉(zhuǎn)模式；“扁平化”改革不斷往縱深推進，從1.0過渡版邁向2.0升級版，探索建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站和社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”機制。
以“改革破題”之勢跑出龍港“加速度”。如今的龍港城市面貌煥然一新，百姓生活品質(zhì)不斷提升。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速率溫州之先轉(zhuǎn)負為正，規(guī)上工業(yè)利潤總額等4項指標增速排名溫州全市第一，正奮力打造全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革“示范窗口”。

破解“人少事多”困境
“大部制”改革往縱深推進
龍港市不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，僅設(shè)立6個黨委機構(gòu)、9個政府部門、1個群團部門，機構(gòu)數(shù)量和人員編制僅為同類縣市區(qū)的40%?！按蟛恐啤备母锏膬?yōu)勢很明顯：機關(guān)單位內(nèi)部趨向統(tǒng)一、精簡、高效；但由此產(chǎn)生的矛盾也日益突出，那便是“人少事多”。如龍港市經(jīng)濟發(fā)展局，一共48名干部，要對應(yīng)溫州市8個局、97個處室，平均一名干部要對應(yīng)上級2到3個處室，時常深陷被動應(yīng)付的局面。
為此，龍港積極探索政務(wù)集成改革，建立職能科室與模塊化專班雙軌運行機制，實行“條塊結(jié)合、職能融合”“一人多崗、一崗多責”。比如，龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原先“8個科室+2個直屬單位”的格局，被27個工作模塊所取代，由一個科室對應(yīng)上面一個機關(guān)局，變成一個模塊對應(yīng)上面多部門的一類業(yè)務(wù)。通過“模塊化”極大提升職能部門的運作效率，并不斷實現(xiàn)從機構(gòu)合并“物理整合”到職能重構(gòu)“化學反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。
打造“小政府、大服務(wù)”的系統(tǒng)集成、高效運轉(zhuǎn)模式，龍港的創(chuàng)新舉措還有不少。
推出“一枚印章管審批”，將分散的1129項行政許可審批事項集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)全省首個涉企領(lǐng)域“一枚印章管審批”，并通過流程再造精簡審批人員20%、壓縮審批時間50%，將審批的集成高效做到“極致”。
探索“一支隊伍管執(zhí)法”，讓管理和服務(wù)更加融合高效。龍港把全市9個政府部門33個領(lǐng)域的3370項執(zhí)法事項全部劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局，并將一線人員整編進入27個執(zhí)法責任區(qū)，探索推行“綜合查一次”，率先在縣級層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法事項最集中的執(zhí)法管理體系。












龍港探索“一支隊伍管執(zhí)法”。
一面深挖內(nèi)涵，一面拓展外延。按照“政府可轉(zhuǎn)移、社會力量可承接”原則，龍港通過“一張清單轉(zhuǎn)職能”，梳理建立政府職能轉(zhuǎn)移清單154項，把環(huán)保管家、城市管家、安全管家、田園管家等76項首批事項有序轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、社團組織等社會力量，加速政府轉(zhuǎn)型、瘦身、提效，打造縣域“多元共治”的龍港模式。
市管社區(qū) 組團服務(wù)
社區(qū)聯(lián)合黨委探索扁平化治理新路
3月12日上午，龍港召開全市深化“扁平化”基層治理改革推進會，宣布撤銷片區(qū)黨工委，同時成立26個社區(qū)聯(lián)合黨委。這意味著，龍港扁平化改革從1.0過渡版邁向2.0升級版。
龍港現(xiàn)有近50萬常住人口，102個社區(qū)。因管理幅度、服務(wù)半徑大，龍港設(shè)市之初，設(shè)有龍江、沿江、白沙等九大片區(qū)作為過渡。但從實際運作來看，仍然存在一定的層級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的影子。
以更大魄力深化改革。經(jīng)過一年多的探索，為追求更加扁平化和更高的效率，龍港決定啟動“扁平化”改革2.0版：撤銷片區(qū)黨工委，在尊重歷史沿襲基礎(chǔ)上，以建成區(qū)3至4萬左右常住人口、非建成區(qū)1至2萬左右常住人口為服務(wù)半徑，將轄區(qū)劃分為26個基層治理單元，每個單元建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”運行機制，真正實現(xiàn)“市直管社區(qū)”的“扁平化”管理，形成自上而下、一貫到底的職責體系，使服務(wù)更加貼近群眾、響應(yīng)更加及時、處置更加高效。












龍港街頭的智能垃圾桶。蔣超 攝
同時，社區(qū)聯(lián)合黨委強化多元共治。一方面，強化社區(qū)賦能，探索政府職能定向轉(zhuǎn)移社區(qū)組織，賦予社區(qū)公共服務(wù)職權(quán)。另一方面，將部門下沉干部、駐社干部、社工、網(wǎng)格員、社會組織等多方力量整編入社，吸納律師、醫(yī)生、教師、人民調(diào)解員、“五老”人員和各界別鄉(xiāng)賢人士共治社區(qū)，組團服務(wù)，打造社區(qū)治理共同體。
“探索‘市管社區(qū)、組團服務(wù)’的新模式，是龍港現(xiàn)行治理體系的一次重大變革?！饼埜凼形饕撠熑吮硎?，龍港正在探索社區(qū)直接管理、網(wǎng)格直接處置、服務(wù)直接落地、信息直接應(yīng)用、矛盾直接解決的機制，走出一條扁平化治理的新路子。
“面子”“里子”雙提升
持續(xù)扮靚城市“顏值”
連日來，關(guān)于“龍港新外灘即將崛起”的消息在坊間奔走相告。
4月21日，龍港啟動了史上最大規(guī)模單體拆遷項目——沿江板塊拆遷攻堅行動，3個月時間全面完成老城區(qū)沿江板塊約1690間房屋、48家企業(yè)廠房的拆遷任務(wù)。不久的將來，取而代之的將是一個面積達800多畝、聚集高端住宅、商業(yè)辦公、休閑旅游的鰲江沿岸的新地標和樣板區(qū)。
在龍港，與沿江板塊拆遷同時進行的建設(shè)項目還有好幾個，其中擁有國家中心漁港的舥艚美麗漁港建設(shè)同樣引人矚目。今年2月，龍港將漁港港區(qū)建設(shè)重新予以規(guī)劃，并結(jié)合港區(qū)周邊美麗漁村創(chuàng)建形成漁港經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃總投資約23億元，規(guī)劃建設(shè)漁文化廣場、漁業(yè)風情街、民俗文化展館區(qū)、海鮮美食一條街、漁業(yè)商業(yè)區(qū)、精品漁家民宿、漁船修造區(qū)等項目。
騰出空間，跑出速度！龍港不斷以大建大美，加快城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)。
當然，有了“面子”，也要有“里子”。“撤鎮(zhèn)設(shè)市”以來，“精細化”，成為了龍港城市管理中的熱詞。龍港提出，要把城市“做精”“做細”，以城市精細化管理和社區(qū)環(huán)境整治推動龍港環(huán)境革命，以“繡花功夫”繡出百姓更強幸福感。
從小漁村到農(nóng)民城再到縣級市，如今的龍港街頭煥然一新，道路干凈整潔，交通秩序井然，城市景觀漂亮?！俺鞘写_實越變越美了”。不少龍港人發(fā)出由衷感嘆。












在長三角南大門俯瞰龍港。池長峰 攝
本月初，龍港召開城市精細化管理第一階段“六大行動”工作推進會，開展以“違章占道大清理、停車秩序大規(guī)范、人行系統(tǒng)大暢通、公交出行大流行、城區(qū)面貌大改善、長效機制大建立”為主要內(nèi)容的“六大行動”和“四小車”專項整治行動，持續(xù)加碼，不斷刷新城市“顏值”。
龍港市委主要領(lǐng)導表示，龍港以溫州大都市區(qū)南部中心城市為定位，以“未來城市”為標準，正在加速“一芯四片”重點區(qū)塊建設(shè)，高標準推進老城改造和新城開發(fā)，加快公共服務(wù)中心、新人民醫(yī)院、龍港產(chǎn)業(yè)學院等輻射溫州南部的地標性、功能性項目建設(shè)，進一步提升區(qū)域中心城市首位度。
為改革而生，因改革而興?？梢灶A見，在這座打著深深改革烙印的土地上，還要孕育出更多新型城鎮(zhèn)化探索成果，帶來更多驚喜。