龍港市關于對違法建筑依法處置前采取
“五不準”措施的剛性規(guī)定
(征求意見稿)
為進一步加強違法建筑長效管控，推動“無違建市”創(chuàng)建工作，根據《不動產登記暫行條例》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《關于印發(fā)浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕69號）和《關于進一步落實違法建筑不得辦理房屋交易審核確認手續(xù)規(guī)定的通知》（建房發(fā)〔2017〕119號）等有關文件規(guī)定，結合龍港實際，特制定本規(guī)定。
一、指導思想
根據省、市關于“三改一拆”、“無違建”創(chuàng)建工作的有關要求，在龍港市范圍內對涉及違法建筑的房屋采取“五不準”措施，從源頭強化對違法建設的管控，使全社會形成“不能違、不敢違、不想違”的良好氛圍，為建設美麗宜居新龍港提供有力的制度保障。
二、具體措施
（一）不準房屋登記。對未提交建設工程符合規(guī)劃的證明的，市資規(guī)局不予辦理房屋所有權初次登記；對依附已登記房屋、土地進行違法建設并調查屬實的，市資規(guī)局暫停辦理不動產轉移登記。
（二）不準提供貸款。以涉及違法建筑作為抵押物申請貸款的，經調查屬實的，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市自然資源與規(guī)劃建設局不準給予辦理不動產抵押登記；市經濟發(fā)展局將違建企業(yè)納入征信系統(tǒng)，監(jiān)督各有關商業(yè)銀行不準給與貸款業(yè)務辦理。
（三）不準登記發(fā)證。對單位或個人以違法建筑申請作為生產、經營場所的，經調查屬實的，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市經濟發(fā)展局、市公安局、市社會事業(yè)管理局、市自然資源與規(guī)劃建設局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等部門不得核發(fā)相關證照、許可或辦理備案手續(xù)。
（四）不準評資評獎。對黨員干部及“兩代表一委員”具有下列情形之一的，由所在黨委（黨組）或相關部門主要負責人進行約談；拒不整改的，依據相關規(guī)定予以處理；構成違紀的，依據《中國共產黨紀律處分條例》等相關規(guī)定予以黨政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：
1.直接實施或參與實施違法用地、違法建設行為的；
2.不按要求自行拆除違法建設的；
3.未執(zhí)行“零違建”報告，或故意漏報、瞞報、拒報違法建設情況的；
4.干擾、阻撓、抗拒或煽動他人干擾、阻撓、抗拒有關部門依法執(zhí)行拆違及相關公務的；
市“三改一拆”根據調查取證情況確定有關主體責任，視情況進行約談通報，取消相關評資評獎資格。
（五）不準提供公共服務。對單位或個人涉及的違法建筑，調查屬實且情節(jié)嚴重、拒不改正的，在行政處置決定執(zhí)行完畢前，不準為其申請人提供供電、供水、供氣、通訊、有線電視等相關服務。
三、處置流程
(一)前置條件。為長效加強違法建筑管控，根據規(guī)定具體采取前置審核及過程監(jiān)管措施：1、不準房屋登記；2、不準提供貸款；3、不準登記發(fā)證。由市自然資源與規(guī)劃建設局（城市規(guī)劃區(qū)內）、市農業(yè)農村局（城市規(guī)劃區(qū)外）調查審核。4、不準評資評獎。由市“三改一拆”辦調查審核并報市紀委備案。5、不準提供公共服務。由片區(qū)（社區(qū)）調查審核。
（二）執(zhí)行要求。經舉報、巡查或其他渠道發(fā)現(xiàn)涉違建筑，且當事人拒不整改的，由相關部門立案查處，依法處置前將處罰決定書函告市自然資源與規(guī)劃建設局，由市自然資源與規(guī)劃建設局標記為黑名單，并暫停辦理產權登記、交易、抵押手續(xù)，同時通知當事人。對核查屬實的違法建筑需要采取“不準核發(fā)證照和公共服務”措施的，由相關部門將處罰決定書函告相應部門（單位），要求暫停證照發(fā)放和提供服務，相關部門在收到函告后，應當將采取措施情況函告屬地責任主體。
（三）限制解除。對違法建筑的限制措施從被確認或者標記黑名單后保持長期有效，直至違法建筑按相關規(guī)定標準整改到位并經現(xiàn)場驗收后給予解除。如當事人已對前期確認的違法建筑整改到位的，屬地責任主體應當在收到申請后5個工作日內組織有關人員進行踏勘核實，并函告相關部門（單位），當日解除對相關違法建筑限制措施。
四、職責分工
（一）各聯(lián)合黨委為違法建筑管控處置的屬地責任主體，負責做好區(qū)域內違法建筑的巡查預控、核查上報、督促整改等工作，并在區(qū)域內具體做好“五不準”措施的宣傳落實工作。
（二）市自然資源與規(guī)劃建設局為具體實施“五不準”措施的組織協(xié)調機構，牽頭負責部門間的協(xié)調聯(lián)絡；負責對本實施意見的解釋和制度完善；負責做好對違法建筑房屋轉移變更采取限制措施，并對辦理當事人做好宣傳和告知；參與制定違法建筑認定（整改）標準；負責對違建本市相關開發(fā)商、物業(yè)、設計施工等單位不準評優(yōu)評獎相關措施；嚴把通過設計方案審查環(huán)節(jié)，預控違建隱患。
（三）市公安分局、市社會事業(yè)管理局、市自然資源與規(guī)劃建設局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等部門（單位）根據本實施意見，按照各自職能對違法建筑采取相應的限制措施，并對辦理當事人做好宣傳和告知；對發(fā)現(xiàn)或受理的違法建筑信息及時函告屬地責任主體。
（四）各有關商業(yè)銀行在辦理建筑不動產抵押貸款業(yè)務時，凡涉及到有違建問題確認信息的，不準給予貸款業(yè)務辦理。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。對違法建筑采取“五不準”措施是有效遏制違法建筑產生，建立違法建筑長效管控的重要舉措。各屬地責任主體和有關部門（單位）務必高度重視，切實加強組織領導，明確具體業(yè)務承辦專門人員，確保工作落到實處。要建立統(tǒng)籌協(xié)調溝通機制，不斷完善內部運作機制，形成合力。
（二）明確職責，提升服務。各屬地責任主體要認真履行違法建筑管控責任，加強對違法建筑的日常巡查管控，減存量、控增量，不能把“五不準”政策作為違法建筑處置的唯一手段和最終環(huán)節(jié)，要多措并舉強勢推進違法建筑拆除整改；各有關部門要及早宣傳告知，及時溝通銜接，快速落實措施，在推行本實施意見的基礎上，不影響群眾辦事負擔和效率。
（三）廣泛宣傳，嚴肅紀律。充分利用各類媒體，加大對“五不準”措施的宣傳解釋工作，營造良好的社會氛圍，凸顯政策強大的威懾作用，確保取得預期效果。各相關部門（單位）要嚴格把關，嚴禁弄虛作假。對“五不準”政策貫徹執(zhí)行不到位，存在嚴重違反規(guī)定行為的，由市紀律檢查委員會按照相關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。
來源：青龍江下
